到了开皇十二年，“京辅及三河，地少而人众，衣食不给”；厥后跟着天下的稳定和大隋的强大，都城长安涌入更多的人丁，这使得关中地区缺粮的题目更加严峻。杨坚但愿在关中及其四周地区扩大农耕而和生长农业出产以减缓关中地区的粮食压力，但是没有获得甚么结果以后，他天然只要更加依托第二条路子即增加漕运量的体例来处理关中粮食危急。曾在开皇二年，“隋主以渭水多沙，深浅不常，漕者苦之，乃诏宇文恺“帅水工凿渠，引渭水，高傲兴城东至潼关三百余里，名曰广通渠”，以利漕运。接着开皇三年，杨坚又“以京师仓廪尚虚”因而诏“于蒲，陕，虢，熊，伊，洛，郑，怀，?p卫，汴，许，汝等水次十三州，置募运米丁；又于卫州置黎阳仓，洛州置河阳仓，陕州置常平仓，华州置广通仓，转相灌注，漕关东及汾晋之粟，以给京师。”杨坚诡计以治本之计处理关中粮食供应的严峻困难。
杨坚在位期间，想迁都出长安而没有胜利后，只好想尽体例来处理关中粮食供应的题目。要处理关中的粮食不敷的题目，不过乎两个路子：一是生长关中地区本身的农业出产，二是从关东及江南漕运更多粮食到关中。前者是治本之法，后者是治本之计。以治本之法来讲，杨坚初年采纳了府兵同于编户，授以地盘，使府兵不离开农业出产的办法。这固然主如果对军事轨制实施鼎新，但通过这类鼎新，进一步使府兵制与均田制连络起来，寓兵于农的体制更完整了。因为当时的军府，大部分都在关中。接着，杨坚对大将军贺娄子干的号令又一次较着地提出了旨在生长关中农业经济的企图。因为自北周以来，陇右，河西一带，地多荒废，因而开皇三年四月，杨坚命大将军贺娄子干在陇西一带，“勒民为堡，仍营田积谷”，以规复这里因战役而形成的粉碎。这申明杨坚是想通过生长关中本地区的农业经济来处理关中粮食危急的。但是，杨坚的主观欲望，并分歧适关中的实际环境。贺娄子干曾上书杨坚说：“陇右，河西，土旷民稀，边疆未宁，不成广佃。比见屯田之所，获少费多，虚役人功，卒逢践暴；屯田冷淡者请皆废省”，最后，杨坚只得同意了他的主张。
关中地区的农业经济，原秘闻当发财，秦开郑国渠今后，农业经济更有生长，故西汉之世，关中的膏腴之地，亩产达一钟。但是自东汉今后末年至魏晋南北朝期间,黄河道域战乱频繁,作为关中农业命脉的郑国渠、白渠的水利设施年久失修,又因河床下沉，灌溉面积减少四分之三，导致粮食产量急剧降落,黄河道域经济的冷落,而“天下户口岁增，京辅及三河，地少人众，衣食不给”，使关中长安吃的粮食供应产生困难，不得不仰赖于从关东漕运来的粮食，关中地区的农业经济在天下的首要性便开端日趋降落。因为关中宜于农耕的面积有限，跟着关中人丁增殖而来的，便产生了粮食不能自给的困难，特别是当都城设在咸阳或长安时的环境。故自秦始皇同一六国后，更是不得不仰赖于漕运关东粮食以给关中。以后代代如此，也只要关中为盘据政权统治期间例外。以是，当北周灭北齐同一北方和杨坚代替北周以后，对于关中地区的长安，又一跃而为天下的政治经济中间，天然更增加了漕运关东粮食以给关中的需求性。
为了尽能够地降服这一困难，杨坚于开皇三年，“遣仓部侍郎韦瓒，向蒲，陕以东，募人能于洛阳运米四十石，经砥柱之险，达于常平仓者，免其征戍。”这里的“砥柱之险”，就是三门天险；“达于常平”，即水运至陕州常平仓。能作到这一点的，就“免其征戍”，意在以格外的虐待前提，鼓励超出三门天险往关中运粮的做法。但是，即便如此，人们仍视三门天险为畏途。以是，自开皇四年起，便采纳“自小平陆运至陕”，然后，“还从河水，入于渭川”而达于京师的体例。其目标在于绕过三门天险这段水运。这天然是在当时的前提下没法降服三门天险而采纳的不得已的办法，但是如许的运输量是非常有限的。这一方面是因为陆运需求的车辆与人丁过量，用度过昂；另一方面，还因为陆运也一样艰苦。因为自小平达于陕州的陆运，必须颠末岗岭起伏，深沟满布的淆、函山谷当中，“峻阜绝涧，车不成方轨”。自古被称为险道，为兵家行军所忌之地。以是，杨坚固然采纳了自小平陆运以绕过三门天险的办法，仍然不能扩大漕运量，乃至开皇五年，就不得不答应关中穷户，“往关东就食”。到了开皇十四年，因为“关中大旱，人饥”，轮作为天子杨坚本人也不能不带领他的文武百官“幸洛阳”，至于关中百姓，答应他们“就食”关东。在就食途中，“从官并准见口赈给，不以官位为限”，其狼狈之状可想而知。
小平陆运既然底子没法处理关中饥荒题目，到了开皇“十五年六月戊子”，杨坚又被迫规复水运，并且“诏凿底柱”。即沿着三门峡两岸岩壁，凿空架设野生栈道，以利于纤夫牵引，这天然更是没有体例的体例，从其结果来讲，也没有对漕运产生多大的影响。以是在杨广即位前，关中一向处于一种粮食不敷的状况。
当时的都城长安地点的关中地区，其经济的生长程度已经跟不上人丁带来的压力，这严峻制约了一个帝国的生长，乃至为帝国的将来带来隐患。
洛阳位于河南，位于洛水之北，水之北乃谓“阳”，故名洛阳，又称雒阳、雒邑。洛阳地处中原，境内山川纵横，西依秦岭，东临嵩岳，北靠太行山又有黄河之险，南望伏牛山，有“国土拱戴，情势甲于天下”之说。洛阳最早建城于夏朝，隋之前前后有东周、东汉、曹魏、西晋、北魏等朝代在此定都。杨坚通过篡夺后周建立大隋后，因为当时的需求就持续北周的很多政策包含定都长安，但是因为他对前朝皇室孥戮殆尽、兼之科学鬼神，乃至对长安城心不足悸；当然另有就是关陇个人在长安的根底很深，杨坚但愿迁都来减少关陇贵族的权势等其他的政治启事；以是杨坚即位后一向想迁出长安。对于杨坚想迁都的心机很多大臣都晓得，方士庾季才精通玄象，曾测定杨坚受禅谷旦，为杨坚所倚重，对杨坚迁都的心机也一清二楚，因而上奏称：“臣仰观玄象，俯察图记，鱼北允衣，必有迁都！”但是反对迁都的声音太多，杨坚也只能迁到了离长安二十一里东南的龙首川处，修建新城称大兴城为新都，故而杨广在圣旨里才会说“心奉先志”。这就是说杨广的迁都是遵循先皇杨坚的遗言的，当然杨广迁都必定不但仅是出于完成父亲的遗言的，而是出于更加深层次的国度计谋考虑。
但是，即便是这个治本之计，也一样遭到了不成降服的困难。因为进入关中的崤函古道艰险难行，当代的陆路运输东西又非常掉队，并且运费昂扬，故而要把内里的粮食运出来，只能走相对更加便当的黄河，而三门峡是黄河漕运的必经路段。但是三门峡水流湍急，非常惊险，对于路过的船有着毁灭性的打击。北魏的地理学家郦道元曾考查黄河，在《水经注》撰写道：“自砥柱以下，五户已上，其间百二十里，河中竦石桀出，势连襄陆，盖亦禹凿以通河，疑此阏流也。其山虽辟，尚梗湍流，激石云洄，横波怒溢，合有十九滩，水流迅急，势同三峡，破害舟船，自古所患。”