他说道：“客岁夏季泾原路一战，范仲淹出兵四万，韩琦出兵一万五，庞籍出兵一万，臣出兵不敷六万，外加从瞎毡处以练习为名借来的三千马队，总兵力不敷十三万。但于决斗之时，实际兵力达到十六万多人，这才大获全胜。这三万多兵力从何而来，从泾原路调来的弓箭手，以及泾原路与环庆路自发插手战役的各地百姓。不但决斗之时，渭州保卫战，又稀有万百姓自发参战，这才将西夏四万军队拖于渭州城外，减少了元昊于定川寨的兵力，终究让臣实现以多胜寡。实际参战百姓与弓箭手，有能够达到七万之数。”
郑朗心中感到好笑，一定会起多高文用，之以是提出来，恰是想让赵祯心安，没有这么多保丁凑人数，想要赵祯淘汰军队，那怕磨破嘴皮子，也一定会起感化。但真推行了，对捕拿盗贼，拥重四方安宁会产生一起意义。固然到了上面，官员胡来，就这么一点儿嘉奖，也会剥削，可宋朝也没有这么多盗贼可剿，团体它的施助意义大于弊端。
“万一有富户参与如何办？”续阳修游移地说。
实在募兵法代替征兵制是汗青的一猛进步，但因为宋朝防端制止武人，将虎帐变成关押罪犯与武功之人，以及豢养老病的场合，另有退伍时候晚，等弊端，因而国度费之十之七八的庞大财务，终究养的倒是一群不顶用的禁兵。
这便是改进型的保丁法，它某种意义也带着筹兵性子，但与王安石保甲法有很大的分歧之处，免除统统税务与徭役，练习时候短，有很大的自在度，没有强迫连坐法与巡夜法，明白嘉奖与出值补助，报酬也更厚，与其是凑兵，不如是也是一种变相的照顾。很多费事百姓糊口艰巨，仅是一项免除统统徭赋，就会吸纳多量贫苦百姓插手。
不能说它一点感化也没有，因为推行保甲法，盗贼减少，小股的农夫叛逆被敏捷扼杀。但它的意义美满是为了办事统治者的，看不到对老百姓有甚么帮忙，平时忙都忙不过来，还要免费的练军，乃至一些处所强行要求百姓掏钱自备兵器，又要巡夜，战战说说的查盗上番，教阅，严峻的担搁了出产，影响平常糊口。成果百姓怨声载道又因为没有主动性，导致百姓练习不力，统治者看到保丁战役力低下，也不敢利用保丁上疆场。
厥后全兵皆兵是瑞士，二战时德都城不敢招惹。但宋朝实施了保甲法，却没有看到甚么感化。郑朗也没有希冀它在战役到临时会有甚么感化，用此来欣喜赵祯的心，是以进一步对本来的保甲法改进。
“能够发下圣旨，保丁只限五等户以下。”赵祯持续镇静地说道：“郑卿，此乃奇思妙想也。”
不管它是甚么性子，花的钱少，总得要费钱，起首装备引箭、刀枪棍棒就得一笔财帛，一把引价七八文钱，一只箭矢五十文钱，一把提刀二贯多钱，这是简朴的配置。如果军队配置用度更高，一副全甲四十多贯钱，一个应鼓五贯多钱，一个行兵帐蓬五十多贯，以是一场战役打下来，乱箭似雨，杀伤力有了，可不晓得多少钱飞了出去。也是以不管敌我那一方，只要节制了疆场，战后全数派人打扫疆场，那怕是捐躯的战友，也要将盔甲从死人身上扒下来。这都是钱帛！
“保甲法？”
为此，郑朗苦思冥想了好久。
何况方才看到禁兵的各种，已经烂透了，还存在甚么懒惰可言？
赵祯过了半天，才沙哑着声音问道：“郑卿，有何良策？”
不晓得终究会获很多少保丁，一百万那是不成能的，这类自在度很高的保甲法，休想获得一百万，五十万就算推行恰当。但就是五十万，用度不会少，税务起码减少一百万贯以上，捉贼战役那不能算，变改正规军队用费更高。但再给其兵器，另有一些亏损也不能希冀这些保丁用他们贫寒的支出倒贴，起码又有三贯钱的支出。另有，派出兵士指导练习，也有必然的出差用度，一大保派出一兵士指导，又需求五千兵士出差费，又不会低于五万贯。如许杂七杂八下来，一年需开支近三百万贯钱。不是小数字。
兵多，就不能择其悍士，不然数量永久不能满足，有诸多老弱病残充数，兵就没法锐。军多，择将广，但那来那么多良将，因而用庸将充杂其间，更有将校犯警，高低失心，减轻军队**。可惜太宗未服从，然后到先帝真宗，受困于契丹，又用兵于西方，一度使军队收缩到了九十一万余人，兵将更加烦复脆弱。章献太后后慢慢淘汰冗兵，使禁兵计淘汰为七十余万国度财务环境也随之转好。但自西北用兵以来，朝廷禁军数量再度收缩，垂垂靠近先帝时之数。先帝时未呈现乱子，是先帝前期治政贤明前期虽差一点，但国度风调雨顺，国库节余。然自陛下即位以来，多难多难，如何支撑这庞大的军队？何况几位先帝，内政各有秋色，皆是贤明帝王，但论武功不管太宗与先帝皆不及太祖陛下。那么用兵之道是学习太宗与先帝还是学习太祖？”
郑朗揭穿出来的题目太沉重，压得统统人都喘不过气来。
“太祖立国之初都城十万禁军，诸道十万余，使京师之兵足以制诸道，则无外乱，合诸道之兵以当都城，则无内变，表里相制，无侧重之患。而承担二十余万兵士，民承担亦不苦，国度开支也有节度。直到太祖横扫八荒，一统宙宇，才连续增加一些禁兵。混一中国时，太祖手中兵力亦不过三十七万八千人。太宗想光复幽云十六州，这才将军队增加到了六十六万六千人，然结果反而降落。王禹偶就曾上书说，乾德、开宝以来，所蓄之兵锐而不众，所用之将专而不疑，然太宗时兵威不振，国用转急，其义安在？地点蓄兵冗而不尽锐，所用之将众而不自专故也。一语中的。兵多，朝廷用度有限，不能尽其力扶养，再加上一些将校贪苛，以是才呈现兵士让老婆沦落为军妓养家糊口，作战时更不能为朝廷极力死战。
不管主客户，只要家有二丁，年满十五岁选一丁为保丁，单丁、老幼、病患、女户(家无男丁以妇女为主的人家)虽不编排保丁，亦附排在邻近保内，为了凑集保丁数，一些年富力强单丁者亦编为保丁。除禁用兵器外，能够利用其他兵器，比方浅显的刀枪棍棒弓箭，以便教习技艺。
赵祯挥手道：“无妨，无妨，郑卿的保甲法本是在贫苦户中遴选，即便征税，又能纳多少，即使一百万保丁，也不过两三百万贯，这些贫苦户少征税，也是给他们一份朝气。”
韩琦已经冲动地站了起来，说道：“陛下，臣以为这是良法，国度仅需支出少量支出，便能够获得几十万备兵，也能帮手处所官员缉拿盗贼，以保四方承平。”
万一需求兵源，这些保丁就能派上用处，再差些，也比刚才看到禁军中的老弱病残强。
郑朗持续用究竟说话，毫不空谈，每一件事都用究竟来引证。
赵祯又说道：“可于京畿四周推行，以观效果。”
满殿静然，连欧阳修都不发一言。
也不能怪赵祯，每一小我都有期间的范围性，赵祯生长的环境重视别品德上很暖和就是刚即位一些豪气也让范仲淹、孔道辅等君子党们弄没了，以是脾气略有些烙弱，贫乏安然感
实施连坐法，如保内有罪犯知情不报，则以伍保连坐法科罪，邻居不知情，也加上科罚。
晏殊等人在皱眉深思，这个新法对他们的刺激很大的，终究贾昌朝又说道：“虽益，但国度财务衰弱，当即推行未免不当。”
但是赵祯游移地说：“北方驻军，西方需防，一旦淘汰，恐兵力不敷也。”
“良策有之，不是臣想的，而是太祖天子教臣的。”
章得象担忧地说：“恐怕用度不会少，如果吸纳几十万保丁备军，国度便会减少几十万户税务所得。”
“朕也晓得”，赵祯说道。打到最后，连渭州崆峒山法淳都率着一大群门徒与前来入侵扫荡的西夏人浴血奋战，保卫了御书院，保卫崆峒山冉近汉老孳畜数万计，赵祯特地赐院主慧明、法涣、法深、法汾紫衣，法淳赐号志护大师。
当然，这需求朝廷拨出一笔财务的。
郑朗停止改进，一字一句的说道“一选农夫，农夫浑厚可用，又有冬闲时候，家中必有二丁，单丁、老幼、病患、女户毫不能收留，务必挑选贫苦人家，志愿插手，不得任那边所官员逼迫百姓入保，春秋在二十到三十岁之间，身材必须强健有力，没有任何残疾。分歧适前提者一概不得入保。二一旦入保，百口免其任何税役徭役，朝廷发放一些禁制外的兵器，以便教习。三教习时候选在冬月到腊月个农闲之月，但三个月内准其一半时候有假，以备农耕农活或者其他杂活，如果大教阅，需提早告诉，以便保丁能安排家中事件。四冬闲由技艺高强的兵士授其引马技艺，十人一小保，一百报酬大保，一千报酬一都保，除了练习技艺外，也帮手处所官府缉拿盗贼，但每次出值之时，按风险给一百文到一贯轻重不等的值钱，时候不得超越十天，以免担搁出产，超越时候别的给钱赔偿。如果碰到象王伦此次的悍匪，战死或战伤，享用禁兵死伤报酬。如果国度用兵，从中遴选技艺高强者进入军中，当即与禁兵享有一样的报酬，但战事消减后，重新务农为保，除给少量斥逐费，除收纳禁军当中外，一概重新按本来报酬。五如有新的职业，使冬闲时不能插手练习，能够提出来，酌情准予，任何人不得以任何不当来由禁止保丁退保。”
赵祯眼中闪过镇静的神情。
它在王安石诸多法律当中，算是一条比较卑劣的法律。
就象找教员一样，是找一个有学问的报酬教员好呢，还是找一个浅显平淡的教员为妙呢？
保甲法有没有结果，无所谓，华侈也不过华侈在贫因百姓身上，权当布施赈灾的，上面才是真正的节流。之以是推出脸孔皆非的保甲法，恰是为上面鼎新办事的。
王安石没有看到这一点，以为募兵制是汗青的发展，想慢慢从保甲法做起，规复当代兵农合一的轨制。是以保甲法有着浓烈的筹兵性子。详细有四条做法，相邻十家为一保，选主户中有才调心力的报酬保长，十小保为一大保。厥后改成五户为一小保，五小保为一大保，五大保为一都保。
每夜由每大保派五保丁巡查，遇有盗贼伐鼓报警，同都保人前来救应，邻保人相互策应，捉到盗贼，按章行赏，以犯事人的产业专为赏钱。
不懂军事啊觉得兵戈拼人数的。
说到底是重文轻武的产品。
“陛下，此言有理，这仅是臣的一个设法，是益是弊，未经查验，先行在京畿处推行，看看实效，再向天下推行。”郑朗说道。实在不是在京畿推行，而是赵祯贫乏安然感的一种表示，不管它是保是兵，总有必然战役力，京畿力量加强，才气变更统管四方，干强枝弱，利于国度安然。
这句来得很俄然，赵祯问：“何解？”
郑朗微微一笑，这确切是增加支出，但接下来才是郑朗真正想要实现的大打算。
这一克服得当然光彩，可也过分惨烈，常令赵祯在宫中嗟叹不止。
但统统人眼睛都亮起来。
再如何补助，也比养禁兵强啊。何况吸纳的仅是贫苦户，就是没有保甲法，国度取出一些财务出来补助，不是符合道理吗？并且百姓不怨，要来就来，要去就去。看似懒惰，但本来就是备兵用的，让他们务农才是本职，懒惰一点，自在一点，百姓不会抱怨，国度才会安宁。这才是仁政之举。
但是郑朗不是说的这个，他说道：“故臣想到L法，保甲法。”
但也由王安石变法终究目标所决的，利国，而不是利民。实在民就是国，国就是民，只要一个个老百姓才构成了一个完整的国度，王安石没有想透这一点，因而一个接着一个有无数弊端，猜疑骚扰百姓的法律推出，给了保守党最大的借口。成果没有实现他的目标，反而形成党争，祸害全部宋朝。