清末到民初，连云港又成了商家追逐的热土，特别是陇海铁路修建后，铁路通到连云港，港口在新浦后河底和大港，泊位在老窑，货运、客运贸易繁华，连云港就成了苏北对外贸易的首要通道。
但是，第23师团的兵力有限，需求戍守的地区很大，是以，小林恒一少将跟冈本德三大佐部下，实际上只要一个大队的兵力。
按连云港埠当时的环境，人丁只要10万摆布，税收也未几，的确与《构造法》中规定设市前提相差甚远。但行政院审议时以为，连云港埠为滨海重镇，港口扶植初具范围，东陇海线已通至老窑，港口建成后，中原中西部物质有了便利的出海口，港埠之市政打算，根本设施扶植已剪不容缓。是以。在1935年代11月，百姓当局批准设立连云市。
蒙元期间，海州成了蒙前人的牧场，几无火食。一向到明朝中前期，海州一带的城镇才又渐陈范围。
可惜到南宋期间，因为南宋与金生战役，偏安一方的南宋统治者和火线带兵元帅张浚弊端估计了情势，在韩世忠部将王胜获得海州大捷的前提下，竟然昏头昏脑地放弃了重镇海州这个计谋要地，拆毁了海州城，将统统海州人移民到了镇江。
江苏省的关于连云港埠设市的定见报中心当局后，民国当局民政部以为不敷设市前提。按1930年5月百姓当局公布的市《构造法》规定，省辖市的前提是：一是人丁在30万人以上；二是人丁在20万人以上，所收停业税、牌照费、地盘税每年合计占该地总支出的一半以上。二者必居其一。
就在喻心宇带人拿下徐州城的同时，连云港也被王二民带领的两个特战中队给打了下来。
可惜日本鬼子要来了，百姓当局不得不断止了扶植连云市的打算，把赖涟的打算锁进了保险柜。
该市政案指出：“兹陇海铁路东端，已达于本省灌云县老窑镇，连云海港第一期工程亦将完竣。故港埠市政之打算刻不容缓，准将临洪河以南，烧香河以北，东西连岛以西，及新浦、板浦以东，水陆地区，均由地盘局组队，测量地盘状况，并派员办理地盘问报，限三月办竣，再定新郊区规围。”
在做一系列先期事情以后，1935年1月18日，陈果夫主持省委员会第718次集会，集会决定：“连云港埠设置浅显市，定名为连云市。其水陆地区暂以临洪口以南，烧香河以北，东至东西连岛，西沿临洪河新浦、板浦以东为范围，先设市政筹办处，由扶植、民政两厅，从速拟具构造规程投交委员会。”
盛唐的时候海州有十八万人丁，占当时天下四千万人丁的近二非常之一，到北宋期间，古海州就象一颗熠熠闪光的明珠，镶嵌在海州湾边。
当然，辎重兵第23联队因为要卖力从连云港往徐州地区押运物质，在这里也常常性的保持着一个大队摆布的兵力。
1934年6月1日，江苏省长陈果夫主持召开省委员会第662次集会，通过了《省当局决定打算连云港埠市政案》。
连云港地区因为有渔盐舟楫之利，自古以来就很驰名。
就算如许，还要分出一部分，卖力连云港四周的东海、灌云、赣榆、沭阳等县城的守备任务。
日军在建议此次对独立军的三路围歼之时，连云港就承担了首要的物质补给任务，为此，小松原道太郎把第23步兵团的旅团长小林恒一少将给派了过来，亲身坐镇批示。
周武王伐纣胜利后，因为大肆分封功臣，本来被称为东夷的东部地区开端慢慢开辟，到了秦朝的时候，这里已经成了东海郡了，从北齐、北周开端，连云港地区就被称为海州。
以后，连云港就一向交由第23师团来守备。
这赖涟曾经卖力过南都城的重修打算，把南都城扶植的当局和市民都对劲。接管筹建任务后，赖涟大志勃勃，一心要把连云市扶植成起码在经济和交通上，超越本地以南的上海和以北的青岛的滨海多数会。是以，他提出老窑为港区，墟沟为室第风景区，大浦为产业区，黄九埝一带为市政中间和高业区。
但是，清中叶今后，因为连云港得天独厚的港口上风，既通航互市，渔盐发财，又北依淡水河湖，便于出产糊口，这里又渐渐生长起来。
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古海州建在沭河入海口的龙苴，临沫河，滨东海，是一座非常斑斓的滨海滨河都会。
大墨客苏东坡到海州后忍不住安出“欲弃妻弩守市寰”、“欲济东海县，恨无石桥梁”的感慨。
同时，步兵第71联队的联队部，也设立在连云港，由联队长冈本德三大佐来共同小林恒一。
至于扶植用地，筹办处制定了合适连云港实际的地盘行政法规。大抵内容是：郊区本地盘经地主报价后，当局发行同额的地价券，将全市地盘拉拢过来。这些地盘待建港完成、商贸展后，地价必定上涨，然后再由当局卖出。如许，除可还清地价券外，增盈部分用来建立市当局和市政扶植经费。这类法规开了今后当局通过运营地盘筹集扶植资金的先河。
陈果夫一心想建连云市，骋请了美国康奈尔大学硕士，福建人赖涟出任连云市市政筹办处长，在1935年４月就开端测量地盘，搞都会打算。
汗青上，连云港是在1939年初沦陷的，但因为凌寒在客岁夏天派人炸毁了位于济南的津浦线黄河铁路大桥，日军为了包管华中地区的物质供应，调派水兵陆战队，在连云港地区登岸，完整占有了这一良好海港。
这个时候，连云市还是纸上的观点，连个市长都没有来得及任命。港埠四周的东海县、灌云县、赣榆县、沭阳县属于江苏省第八行政督察区。
夏商期间，这里属于东夷，被称为人方东夷、人方国、隅夷。
清初的时候，满清统治者实施裁海和海禁，为了制止晚明王朝和台湾郑氏海军操纵海湾和河口动打击和占据云台山作按照地，就用巨木在河口、海道打桩封闭港口。短短二三十年间，宽广的古海州和南云台山之间的海峡就淤积成陆，港口越来越远了。