但是当承常日久，处所当局机构不免滋长*，效力低下，人浮于事，乃至产活泼荡，影响全部帝国的安然。在此种环境下，朝廷不得不从中心派一名官员畴昔，措置一些“三司”相互扯皮久拖不决，或是以他们的才气底子处理不了的事，这个官员的官职就叫“巡抚”。
朱由检真正要鼎新的，恰是县衙这个最基层的官府。但是，他却不得不自上而下改起，先任命河南巡抚、布政使、按察使这些省级官员。遵循端方，省一级的处所官员是由内阁保举的，此次也不例外，内阁向天子推举了三小我，别离是范景文、玄默和王家祯。
朱由检看罢击节喝采，在一刹时已经做出了决定：让范景文当河南巡抚！
遵循朱由检的了解，如果拿宿世的官员项目往这里套的话，巡抚就大抵相称于省委书记，布政使相称于省长，按察使相称于省法院院长、查察院查察长，都批示使相称于军分区司令。一个巡抚管着这么多部分，权力是相称大了。而实际还不至于此，就拿河南巡抚来讲，官职的全称是“巡抚河南等到处所 提督军务粮饷 兼理河道屯田 兼兵部右侍郎 兼都察院右副都御史”，光是念出来已经很吓人了。
即位今后，朱由检曾经在“日讲”中向那些学问赅博的大臣非常详细地体味过本朝处所行政轨制。明朝的处所行政区分别为三级，别离是省、府（州）、县。此中“省”是因循元朝的“行省”轨制而来，正式的名字是“承宣布政使司”，但风俗上还是称为“省”。天下包含二京十三使司，河南便是此中的一省。
不管是甚么鼎新，从底子上说都是调剂旧有的责权、好处分别，而这就触及到详细的人，以是鼎新起首就是“改人”。对朱由检来讲，现在面对的就是这个题目：他需求顿时任命新的河南省和开封府处所官员。
先说王家祯，他曾经出任过甘肃巡抚，处所从政经历丰富。当时毗邻甘肃的青海蒙古部落松山部酋长银定、歹成频频犯边，本地边军畏敌如虎，王家祯一介墨客，却能提刀上马身先士卒，并设想三胜银、歹，斩首五百余级，极有胆略。
不过这反倒让朱由检来了兴趣，想看看这三小我是为甚么不招东林党待见的。这一看不要紧，朱由检喜出望外：他们恰是本身想用的人！
初时巡抚只是临时调派，题目处理今后仍回朝廷，官品也不必然比布政使、按察使。厥后处所题目越来越多，特别是军事、防务上越来越吃紧，巡抚就逐步从临时变成定规，终究成为一省的军政司法最高长官。呼应地，巡抚的官品普通为正二品，而布政使和按察使的官品下调为正三品，成为巡抚的属官。
朱由检细心研讨了这三小我的经历。他们本来的官职别离是太常寺少卿、都察院右副都御史和户部右侍郎，均为正三品文官。内阁保举王家祯任河南巡抚，范景文任河南布政使，玄默任河南按察使，来由是三品德级不异，而王家祯入仕最早，范景文次之，玄默又次之，说白了就是论资排辈。
遵循洪武年间定下的“祖制”，省一级的最高行政长官叫“布政使”，俗称“藩台”，具有承宣政令、办理属官、掌控财赋的权力，本来是正二品大员。与之并列的另有掌管一省刑讼的最高长官“按察使”，俗称“臬台”，也曾是正二品文官。再加上省级卫所机构“都司”的最高军事长官“都批示使”，合称“三司”，分掌一省的行政、司法、军事大权，制止了权力过分集合，最起码在创建轨制之时，起到过主动感化。
再说玄默，脾气朴重，铁面忘我。初授推官，后官至吏科给事中，审案无数，参劾官员亦能明察其过。
但是因为吏直接与百姓打仗，朝廷的各种政令法度，都得经他们的手来实施，并且都是由本地人担负，常常还父子相传；而知县则是几年一换，常常对全县的环境还没摸透，就已经调走了。以是跟着时候的推移，吏把握了一个县的真正权力，而知县则只是被供起来的“大老爷”罢了。到最后除了知县以外，县丞、主簿等初级官员也逐步“吏”化，他们常常与处所富户勾搭在一起鱼肉百姓，干着各种欺上瞒下、伤天害理、臭不成闻的事，朝廷还被蒙在鼓里。
最让朱由检看重的是范景文。他也是以推官开端宦途，历任吏部文选司员外郎、郎中。魏忠贤权势滔天、大肆任用奸佞小人时，范景文一封要求朝廷广开仕路的奏疏使他名扬天下。此中有这么几句：“六合人才，当为六合惜之。朝廷名器，当为朝廷守之。天下万世是非公论，当与六合万世共之！”
详细地说，一个县的“朝廷命官”只要五位：知县，正七品；县丞，正八品；主簿，正九品；典史，未如流；教谕，未如流。
但是很明显一个县只靠五小我管理是底子不成能的，以是官上面另有吏，也就是衙门里的其他职员。遵循设想这个轨制时最后的构思，吏也属于民，不在朝廷的官员体例当中，不发薪水，给衙门干活就相称因而服徭役了。
再深切研讨，朱由检发明一个很成心机的征象：这三人都不是东林系官员。略微一想他就明白了：东林党以为京官比处所官员更轻易摆布朝政，言官比实官更有话语权。并且河南又刚经历过兵灾，此时上任必定得面对一个烂摊子，不但短期内出不了政绩，搞不好还会捅娄子，严峻影响宦途，以是只保举非东林系的官员，借此解除异己，手腕不成谓不“高超”。
但是不管是巡抚、布政使、按察使还是都批示使，都是高高在上的官老爷。真正与浅显老百姓打交道的，还是府县官员，特别是县官。这一点朱由检在泾阳县就晓得了，明朝县级官府的特性是有官有吏，官少吏多；名义上官大于吏，实际上吏“绑架”官。