总的来讲，行中书省制是代替本来的藩镇体系的，其最大的分歧，便是本来的节度使是处所军政合一的长官，盘据色采极强，部分忠于朝廷、缴税，部分则不忠于朝廷不缴税；而行中书省，本质上是中心的宰相个人，向各地区调派出的督察机构，当然之以是如此，也是高岳、杜佑乃至韦皋等方岳，情愿将手中权力和朝廷中枢归并而至：行中书省制的核心，便是“一省一署”，也便是说一个行中书省便只要一个最高官署，由外派的宰相统管，在这个行省里他的权力是无所不包的，统统刺史、县令都服从于他，如许便保障了集权；别的另有个，就是“节制官长”，固然行中书省的宰相权力很大，可也是有限定的，这类限定来自两方面，一个是朝廷会调派佐貮官（参知政事）和他“圆议”，辅弼的同时也有监察意味在内，第二个是行中书省宰相是有任刻日制的，五年或十年为期，随后或调任或回朝入中书门下的“政事堂”，他的子嗣和部下无权讨取旌节，继任者也是由政事堂诸宰相圆议敲定。
在财务方面，陆贽对天子说：
入冬，江东行省的归并遭受些费事。
而后国计分为三级，即朝廷三司为最初级，行中书省为次级，处所州县为第三级。三级财务每年都得公布“出”和“入”的簿册，两税持续分为三品，一品为“上供”，一品为“留（行中书）省”，另有一品为“留州”，积年增余、足额和亏欠，都由朝廷三司予以检校考核，当然天子御用南库，每年三司都会牢固定时拨给的，请陛下放心。
至于办理军队的中枢机构为何，陆贽表示还在圆议当中。
毕竟若大明宫的宫殿再无端失火，符瑞再无端灭亡，天子能够就不得不下罪己诏了。
政事堂内，宰相们在会食时决定，先在淮南推行“淮海行中书省”，而后再将宣歙、浙西和浙东归并，为“江东行中书省”，后者便之前浙西察看使王纬升格为“江东行中书省门下侍郎平章事”，前宣歙察看使刘赞和浙东察看使李若初为江东省参知政事，卖力佐貮，行省宰相和参知政事不再兼任刺史——高岳的行中书省各司架构，则由高岳本身搭设，以此两省为实验，一旦稳便，便继而于鄂岳、山南东道、荆南、湖南、福建、江南西道这五道推行。
如此狠恶回嘴了半月，最后还是王纬和佐貮的刘赞、李若初动用权力，直接点头：江左的省会，而后就在金陵石头城。
王纬调集了参知政事、各司郎中及各州刺史，于行省临时官署里议事，首要的便是敲定行省的“会府”地点（之前叫治所、理所，节度使军府和州治所常常是合而为一的，而后行省的中核官署便叫会府，简称为省会）——杭州刺史说我杭州十万户人家，应当将会府设在杭州；而姑苏刺史不干，他说全部江左赋税我姑苏承担很多，应当设在姑苏；明州刺史则说镇水兵驻屯地便在我这里，最大的良港也在我这里，会府理应是我明州；常州刺史说你们都是谬论，给朝廷的漕运都是从我京口走的，你等还想自主流派不成？
延英殿书案后，天子心如死灰，他晓得这个国度的宰相个人已抛开他，开端独立组建起能中枢能处所、能军能政、能内能外的机构，甚么圆议圆议，圆来圆去，只要朕是被隔断在这个圆外的。
这是军政剥离的开端，陆贽的长远打算是，将京畿四周的管领军编组为朝廷中心直辖的军队，边地的行中书省则保存管领军、镇戍军，而要地本地干脆今后只保存镇戍军，“现在天下度支、方镇共养兵七十五万，若行中书省推行十年，希冀可淘汰为四十至五十万，沙汰老弱病残，务求兵甲精利、调遣得力，且有海军船队仰仗。”
固然在延英殿召对中，天子也有对国度事件的发言权和督察权，但这类权力已然非常微小了。
因而朝野无不欢腾，但愿圣主天子的此次封禅，能真正带来天下泰平。
行省军制分为两级，一级为“管领军”，一级为“镇戍军”（一些行中书省参知政事级别的方镇，只要镇戍军），前者便即是淮海省的武毅军，而两军集结的鱼符，直接由行中书省中书侍郎（或门下侍郎）把握，其别人不得经手——厥后宣抚兵马使卖力火线挞伐，行军司马卖力常日练习和后勤，至于出兵、调兵的权力则全在行中书省宰相之手。
别的天子还明白，官吏提拔上，这群宰相也已和处所上的高岳等气力派达成分歧，六品下还是是“敕授”，铨选归吏部，但是行中书省宰相也有“选人”的定额，称为“省选”；五品到三品下，直接归政事堂“堂除”，即宰相注拟好名单，交给天子批复就好；而三品往上，按例还是宰相保举，再由天子“册授”的，不过到了这个境地，天子常常也就是个图章罢了。
当行中书省的诏令高傲明宫传达出来后，另有个好动静一并而出：天子接管天下符瑞，愿在来年封禅华岳！
天子把笔搁好，今后仰倒在绳床上，身材几近虚脱了，宰相们是如何对他喊着万岁的，他的耳朵几近是听不清楚的，他就在那边瘫着，瘫了太久。
最后天子的手，像是被千百只蚂蚁噬咬般，麻、痛、炽热，笔尖在他的眼中颤抖，他尽力想用视野将其节制好，但这笔尖太细，时而清楚，时而又恍惚——待到天子将“御日影”给写好后，他发觉本身本来标致的书法，竟然倾斜扭曲了很多。
以是高岳直接请朝中的中书舍人刘德室来为行省参知政事，原蔡州刺史武元衡则直接来为别的位参知政事！
起请文的内容很长，但伴跟着宰相们清楚而无微不至的解释，天子不能不“明白”：
王纬则属意于将会府迁徙到常州上元的金陵，成果遭到簇拥质疑反对，“金陵这地，分属不明，常州说是常州的，宣州说是宣州的，又与淮海行省的和州、滁州含混不清，实在是不尴不尬！”
不过在淮海行省，这类争辩不成能有，高岳就是天，他说甚么那就是甚么。