回溯镰仓幕府和室町幕府乃至丰臣政权的生长过程，对最高掌权者取而代之的，常常是其初期最为依仗和信赖的力量：源赖朝的妻族北条氏以“执权”之职统辖幕府大权；为足利尊氏建立幕府立下赫赫大功的“三管四职”却以“应仁之乱”为室町幕府敲响了丧钟；丰臣秀吉活着时低眉扎眼、恭恭敬敬的大老推行们，转眼间就成了吃人的猛虎，将丰臣氏的天下撕个粉碎。
经历此番大战，秀保已然开端在日本渐渐建立起了统治职位。在军事上，秀保依托本身气力和安插在各地的盟友保持着绝对的上风；在政治上，他以秀赖后见的名义把持着丰臣政权的中枢，也是不成撼动；在经济上，他仰仗庞大的石高和对勘合贸易的把持，已经将丰臣宗家和其他大名远远甩在身后。
武卫司：加藤清正；布政司：前田利政；都察司：宇喜多秀家；度支司：浅野长政；秉礼司：片桐且元；营缮司：池田辉政；勘合司：后藤基次。
勘合司：掌管外洋贸易，由秀保直接委派大名兼任。
吏曹：又称西曹，各地代官、大名家老变动的终究考核和报批，对接布政司；
都察司：丰臣政权的最高司法构造，主管天下科罚政令及考核刑名；
营缮司：掌管天下工程事件，各地城池补葺普请皆需按规定向其报请批准；
综上可知，七司轨制是对之前大老推行轨制的担当，职位名义上也与之前大抵相称，而九曹皆为秀保直属，虽独立于丰臣政权以外，却具有终究的决定权。其中深意不言而喻，就是要将丰臣宗家把握的权力进一步向大和丰臣氏转移，制止再次产生强力大名占有中心，挟天子以令诸侯的环境产生。
可就是在如许的情势下，大坂表里还是时不时地传出一些杂音，这首要还是在于秀保完整拔除了大老推行轨制。究竟上，秀保当初和前田利政、宇喜多秀家、浅野长政说的比较恍惚，只是明白拔除了大老推行联席集会，但还是保存了上述三人大老、推行的职务，必然意义上仍让大老推行轨制苟存下去。但跟着情势对秀保逐步无益，且为了解除宇喜多秀家这个“不肯定身分”对本身的威胁，贰心中一横，干脆完整拔除了这个持续了近三年的轨制。取而代之地，是秀保和家臣经心炮制的“七司九曹十二所制”。
度支司：掌管天下土地、赋税、俸禄、粮饷、财务出入；
将德川家康和石田三成这两个亲信之患请出大坂后，照理说，秀保总算是能够静下心来措置政务了，但究竟却并非如此。
不但如此，名义上七司代替了大老推行的职位，成为新的决策机构，但在九曹和十二所的压抑和管束下，他们的权力遭到很大地限定和减弱。特别是跟着秀保在各地权势的不竭深切和稳固，九曹的权力大大加强，秀保一手拔擢的十二所也对七司阳奉阴违，从接管七司的号令慢慢窜改成接管秀保的直接带领。
兵曹：岛清兴；吏曹：藤堂高虎；市曹：那须资吉；刑曹：福岛高吉；户曹：小笠原忠请；税曹：桑山一晴；奏曹：长束正家；工曹：武田胜亲；监曹：浅井秀政。
市曹：卖力天下各地贩子治安的保持（有专属军势），大名城下町扶植的终究考核和报批，对接布政司；
当然，这些都是后话了，起码在“七司九曹十二所”刚建立时，非论是丰臣宗家还是各地大名多数还是承认的，毕竟有前车之鉴，谁也不但愿再呈现一个能摆布国度政策、架空宗家的机构呈现，将权力停止如此分离，多是被看作是主家衰弱的环境下不得已而为之。鲜有人认识到，这个轨制的背后，是秀保权力的进一步收缩，昔日五大老、五推行把握的决策权，正潜移默化地转移到秀保一人手中，与此同时，他身后的暗潮仿佛也更加澎湃了。
户曹：户籍、军需的终究考核和报批，对接度支司；
七司，作为丰臣政权名义上最高的行政机构，源于五推行职能的分化细化，由强力大名居住伏见担负最高长官“司判”，首要包含以下七部分：
基于这一目标，秀保肯定了首批司判和曹掾的人选：
秉礼司：掌管寺社祭奠、陵寝之礼乐及制造典守事件，卖力与皇室对接；
如此一来，代替大老推行制的“七司九曹十二所”轨制在秀保的强压下，于会津之战的第二年，即庆长六年正月正式实施。司判、曹掾皆妥当安排好领内事件进驻伏见城办公，十二推行也在随后的三个月中连续赶来伏见，接管秀保的任命和安排。
有人说，“七司九曹十二所”是对丰臣秀吉轨制的颠覆重来，是秀保强化本身权力的一项强有力的行动；也有人说秀保还是顾及了丰臣宗家的颜面，七司判中除了后藤基次，皆为受过太阁恩情的大名，且十二所仍以“推行”为首，也算是变相保存了“推行”之职，对宗家和尾张派也算是有所交代。
工曹：各地工程扶植、城池普请的终究考核和报批，对接营缮司；
兵曹：又称东曹，军势征调的终究考核和报批，大名麾下军势范围摸排和督查，对接武卫司；
刑曹：刑法政令的终究考核和报批，对接都察司；
监曹：对各地代官、大名行动的监督和记录，对行动不端、企图不轨者及时上报并采纳办法，不对接所司，详细职员构成不明。
奏曹：主掌与皇室、寺社对接，与“武家传奏”干系紧密，对接秉礼司；
是以，前期七司权力逐步萎缩，职能也由决策机构变成了咨询机构，近乎成了可有可无的存在，很多司判自发驻留伏见无可作为，便向秀保申请返回领地，导致七司经常呈现空缺，这更是加快了七司的式微，助推秀保权势的强大。半途，虽有片桐且元等人对峙保护七司的权威，但无法局势已去，终究难有转机。
九曹，作为秀保直属的政策履行传达机构，近似汉朝丞相府中的曹属，直接服从于秀保，卖力将七司的决策和建议递交给秀保停止终究定夺，具有对七司政策的指导权和建议权，多由秀保谱代家臣担负最高长官“曹掾”。虽说名义上只是秀保的私家机构，但实则成为压抑和减弱七司的首要力量。首要包含以下九部分：
可究竟上，此处的十二推行与当初统辖中枢大权、动辄能够变更千军万马的五推行比拟，实在不值一提，推行的职责也从主动地决策批示变成了被动地履行。
布政司：丰臣政权的最高民政构造，卖力天下范围内的民政事件，最首要的是各地代官的任免，大名家中家老变动的批准，以及后续即将推动的科举诸事件；
武卫司：丰臣政权的最高军事构造，卖力天下范围内军队的征调；
税曹：税收征缴入库、政策制定的终究考核和报批，对接度支司；
“能够有权，但不能擅权。”席间藤堂高虎的一句话点醒了秀保：现在情势大好，为何不效仿大洋此岸的大明，一举强化中心集权呢？颠末量个日夜的参议运营，参考汗青上中日两国的生长过程，连络日本当前实际，秀保终究一锤定音，“七司九曹制”应运而生。
为了制止重蹈复辙，秀保必须制定出一个全然分歧以往的极新轨制。
除此以外，为更好地将中枢的政策落实到各地，同时制止七司擅权瞒报，秀保还在七司之下连续设置了赋别、安堵、官途、寺社、普请、锻钱、贡举、检使、目付、保护、造营、宿驿等十二所，拔取亲信家臣及靠近大名家中宿老重臣担负推行，卖力政策的实在履行，并将履行环境及时向七司和九曹反应。