但是，84年为应对舰队全局毁灭的困局下，不得不采纳向英国商借资金，目前，日本当局内债和在英国发行的国度债券总额已经达到了一亿两千万日元，相称于两年半的当局收益，更要命的是，这大笔的告贷是要偿付利钱的，每年光是利钱、债息就需求付出近一千万日元，相称于当局支出的五分之一。
就在几个月前，当中俄在北方滨海、阿穆尔行省大打脱手之际，伊藤博文内阁草拟出台了“日本宪法修改案”，颠末几次点窜，与11月送呈明治天皇，伊藤博文提出设立枢密院，作为天皇决策的最高智囊团，收罗日本功臣和有才气的人士，同时，新宪法修改案肯定了别的一个究竟，宪法的审议，需求在天皇的监督下履行，而这本被后代称为“就义日本的明治宪法”，从一开端就确认了以天皇绝对统治为根本的军国主义态度。
不过，这底子的题目。水兵大臣西乡从道可说的比任何人都清楚，这位西乡从道的本事绝对不成轻视，日本水兵完败于中国舰队后，他代表日本水兵提出了投降，过后，竟然涓滴未丧失他在水兵中的声望，而后，不晓得从甚么路子竟然找来了南洋大学水兵学院中风行的秦铠“海权论”抄本，并且翻译成日文在日本水兵军官大肆宣讲。
从妥当的考虑，伊藤天然不能同意军部的打赌行动，但是，这个庞大的赌局实在早已下注，数年前的大笔投入，已经让日本当局堕入了不得不赌的局面，独一的题目是，这一群赌徒乃至都看不到回报的机遇！
现在，这两位海陆军大臣的神采都显得非常的火急，不过，伊藤博文在翻阅了一下两份提案后，非常决然的提出了反对，“山县中间，目前帝国陆军保持在15个使团的范围，仅仅付出军费，已经让帝国财务非常的宽裕，究竟上，陆军能够阐扬感化的范围已经极小！”
而与之相对的，倒是日本水兵的宽裕局面，即便遵循打算在两年后完成84年水兵扩大打算，届时，日本水兵具有的主力战舰将在目前的根本上增加6艘，构成10艘装甲舰、6艘无防护摈除舰的范围，此中吨位最大的尽然是最陈腐的新式铁甲舰海鹰、大凤号，而正在法国人监理下制作的松岛、严岛、桥立三艘海防舰也独一4300吨的排水量，底子没法与中国水兵方才退役的玉衡级铁甲舰对抗。
只是，游弋在对马海峡的中国舰队，早已为日本制造了一道不成超越的停滞，日本国度和百姓对于陆军、水兵的信奉都在中国人该死的炮火中将近消逝殆尽了，与中国两次的作战，让日本当局节衣缩食整备起来的陆军和水兵丧失惨痛，返国后，卧薪尝胆已经成为军界最时髦的标语！
不过，他们仿佛另有那么一个机遇！
宽裕的财务，迫使当局在1885、1887别离公布的特别烟草税、特别农业税，进步对海内殖财产的征收，畴昔三年间，日本水兵完成了“水兵造舰打算”中的部分，此中就包含高千穗、浪速两艘英制装甲摈除舰于前年的托付，加上日本海内组装的葛城、大和、武藏、高雄接踵入役，同时，对购买的英国防备级旧铁甲舰海鹰、大凤的火炮改装，这已经耗损了内阁可付出的全数军费。
伊藤博文天然明白这类局面下日本军界萌发与中国抵触的伤害性，那根基是飞蛾扑火的他杀行动，固然中国新当局目前另有很多费事，但是，中**队在击败俄罗斯远东军队后，已经展暴露了完整超出前清当局军队的战役力！
伊藤博文看了看题目后，就明白了两位军方大臣此行的目标，究竟上，在他入主太政官到担负第一任内阁大臣期间，这两位可没少呈送一样的陈述，山县整天嚷嚷着日本陆军掉队于列强水准20年，这才导致了琉球岛的失守……
比拟这两位一心扩放逐力的大佬，伊藤博文天然深知日本当局财务上的困局，目前日本殖产税高达6成，已经靠近殖财产能够接管的极限，但是，对中国的贸易局面一向难以翻开，仅能依托向更远的南洋等地停止外洋贸易获得支出，当年当局财税支出独一不到5000万日元，折合库平银也就是2000万两白银。
说到这里，伊藤看了眼山县有朋几近皱在一起的眉头，并未筹办听他辩白，而是转头朝着西乡从道说道：“西乡君，水兵84年的兵舰扩大案还在履行中，遵循你的意义，即便完成8艘新式兵舰的添置，我们仍然还要完败于中国舰队，以是我们必须展开新一轮、起码10艘新式战舰的采购打算……对此，我只能奉告你，财务尽力支撑，也不成能达成如许的开支！”
稍晚些时候，合法新人枢密院议长伊藤博文在为《日本宪法订正案》听取编写组文员的定见时，侍从出去陈述，说是陆军山县大臣、水兵西乡大臣一起来拜见他。这让他立决计识到军方必定碰到大题目了。
而水兵部在升格后，更是接连向明治天皇上书。以卧薪尝胆的态度自居，试图以五年为一周期。强化水兵扶植和投入，让帝国的边境从海上得以拓展……而这一点上，陆军部的所作所为，就差了很多，陆军这些人的目光还盯着隔海相望的朝鲜，他们的思惟还被陋劣的精力制胜所蒙蔽。
他看了眼西乡从道，这位萨摩阀的魁首人物，但是驰名的敢说敢做，84年的中日琉球抵触，面对中国水兵的全面打击，他冒着被称为卖民贼的庞大压力向中国舰队提出停战议案，终究固然水兵丧失了几艘战舰，但是，水兵的元气却被保存了下来，数年间，多量水兵军官充分到战舰上，现在的日本水兵固然没法对抗中国舰队，但也已经是初具范围。
而一旁端坐的山县有朋明显与西乡早有相同，落空水兵援助的日本陆军，永久只能成为岛民，而没法展开真正的战役，水兵部、陆军部向来水火不容，但却因为面前崛起的这个不成超越的仇敌反而精诚连合起来……必须为陆军部、水兵部争夺最大的当局投入，这一点上，两人的设法是非常分歧。
但是，西乡的胃口，明显不是简朴扩大水兵那般简朴，全部日本军界，在数年前的败绩后，都充满着一种亟待宣泄的打动，十余年的维新，所缔造的财产和新气象，竟然被掉队、蛮横的远东中国厥后居上，这是他们不管如何都不能接管的究竟……但这倒是血淋淋的究竟。
“伊藤中间，帝国的崛起，势需求与中国产生碰撞，我等岂能因为之前的败绩而落空持续战役的勇气，但是，如果没有当局的持续投入，帝国水兵底子不具有与中国作战的才气，更不消说为帝国争夺外洋的权力了！”西乡立即大声的回应伊藤的斥责，日本水兵已经投入了大把的款项，如果半途而废，不出数年，这些兵舰将成为废铜烂铁，而日本水兵也将具有成为一支岛国岸防军队，在他看来，这才是最大的讽刺！
12月19日，山县有朋，这位被尊为日本近代陆军之父的男人，在听取了陆军中将儿玉源太郎和随行到中国探查谍报参谋本部将佐带回的谍报后，也是万分震惊，他在年初还特别指定了一份《日本陆军扩大备案》，筹办向从水兵的嘴里取出一些资金来规复两年前在朝鲜海上丧失的第五师团军队，同时但愿向欧洲列强购入新的陆军兵器，没想到，隔海相望，数年前还被作为假想敌的中国，竟然一跃成为了远东兵力最强大的国度。
12月初，伊藤博文辞去辅弼之职，就任新组建的枢密院议长，同月，天皇授予伊藤博文朝阳大桐花勋章，任命黑田清隆陆军中姑息任内阁大臣，在日本官场，黑田是被以为倚重军方的大臣，但这并不代表日本军方开端把握政权。
会客堂里。伊藤博文席地而坐。而西乡从道和山县有朋这两位常日里可贵说话的内阁大臣神采严厉的呈奉上他们带来的提案。
伊藤博文闭目不言，三人静坐了半晌，伊藤俄然口气峻厉的说道：“西乡君，天皇陛下为节流政务开支，已经号令停息皇宫统统文娱，减少一半炊事用度，当局的困难已经超出国人的设想，你们没有任何打算的投入，将会压垮全部帝国！”
山县有朋未曾开口，向来妥当的西乡已经正身抗议起来，“伊藤中间，此番中**队班师后揭示的水兵阵容，您想必已经浏览过我们的陈述，如果大日本帝国水兵没法重修，这意味着大日本帝国将要落空整整一个期间……我等尊王攘夷的尽力，眼看就要付之流水啦！”
并且，通过英国人那边获得的动静，前清当局在英国订购的装甲巡洋舰来远、靖远、经远，因中俄大海战中英国宣布中立，而推迟托付，现在已经驶离了英国港口，估计在两三个月内就会插手中国水兵，届时，中国水兵气力又将大增。
但根据水兵部的评价，中国舰队在中俄大海战后，水兵气力不降反升，光是目前驻华武官汇集到的动静，中国舰队具有包含最新型玉衡、定远、镇远、黄山、泰山在内的大型战舰21艘，补给舰和其他水兵公用舰艇25艘。