陆上保镳军的体例分为班、小队、中队、大队、旅，以示和群众军的辨别，大队以下按三三制体例，五个大队编成一个旅，这也是陆上保镳军的最高体例，因为陆上保镳军主如果对内作战，不会碰到大范围的敌军，并且将会是分离安插在各处所，既使是出国作战，打击可骇主义行动也不需求多大的范围，而如果是帮手群众军作战保镳军就不会呈现在疆场的第一线，那是群众军的职责，保镳军的首要职责还是保护占据区的治安事情，当然也就没有需求将体例扩大。
现在华东**己在东北地区建立了很多处所的治安军队，以保持处所次序，别的在山东、河南地另有很多的民军军队，这些军队将会是保镳军草创期间的首要来源，前期则和群众军一样，以招募和军役为主。
但琉球群岛对于中国来讲，由其是对于中国的海权而言，位置相称首要，尚晋峰在水兵体例的申明，由其是将来建立承平洋舰队的讲解中，花了很大的篇幅来停止详细申明琉球群岛的首要性。如果琉球群岛落到敌对权势的手里，便是从海长打击中国的首要支点，也是封闭中国水兵进入承平洋的一道岛链，在旧时空里，美国所设置的封闭中国的第一岛链就是以琉球群岛为首要根本；而如果琉球群岛被中国掌控，则是中国东部本地的一道樊篱，能够大大的增加中国东部海疆的纵深，进步东部本地地区的安然系数，并且让中国能够直接面对承平洋，从而走向海阔天空。
当然，黄哲也代表水兵部，在元老议会接管质询，答复众议员关于这两份打算的题目，然掉队行投票，终究都获得了通过。实在这也只不过是逛逛过场，水兵制定的打算并没有甚么不靠谱的处所，而议员们对军事题目所也未几，加上秦铮成心指导议题的走向，当然很轻易就通过。
百姓保镳军将别离由陆上保镳军和海岸保镳军构成，首要职责有三项:一是卖力保护华东**内部的安然次序、稳定；二是打击华东**内部的犯法及可骇主义行动；三是在需求的环境下，并经行政院批准以后，也能够出国打击可骇主义行动，或是帮手群众军作战。
而水兵的体例打算通过以后，秦铮也就开端动手筹办返回东北，与俄国构和的事情。并且这段时候里，秦铮也制定好了对俄构和的打算战略，并向夏博海、肖建军、王云鹏、徐济超等人停止了汇报。
世人听了，也都吃了一惊，夏博海立即接过文件夹，只见封面上贴着两条黑带，也不由得有些严峻了，固然是三条黑带才代表最告急、最倒霉的环境，但两条黑带也决对不是甚么功德，是以赶快翻开文件夹旁观。而其他四人也都看清了文件夹封面的标记，是以也都有些严峻，莫非东北真的出了甚么严峻事情？因而也都围陇在夏博海的四周，一起旁观。
当然因为承担的职责分歧，是以不管陆上保镳军，还是海上保镳军，所利用的兵器、兵舰都应和群众军有必然的辨别，但目前华东**不成能专为百姓保镳军专门设想兵器，还是利用和群众军一样的兵器，等百姓保镳军正式成军，并履行了一段时候的任务以后，按照所履行的任务需求再停止有针对性的设想兵器。
世人正在说着的时候，只见夏博海的秘书仓促忙忙的走进集会室里，递给夏博海一个文件夹，道：“几位首长，东北战区那边有告急军情传来。”
但这一次和俄国的构和还会不会有这么顺利就不好说了，毕竟华东**对俄国的威胁要比日本小很多，除了军事手腕以外，华东**根基没有多少其他的体例，此次能逼得俄国坐到构和桌上来，美满是因为华东**策动的收关行动让俄国实在顶不住，是以在此次构和中，军事威胁仍然是华东**最有效的筹马。
而海岸保镳军的体例仍然是以舰队为主，但活动范围是在海岸的24海里以内，在需求环境下，也能够超出24海里，而首要职责是打击海上私运、犯法、护渔、打击海盗等，此中后两项和水兵有反复，辨别在于24海里的范围分界。不过海上保镳军没有现成的能够转换的军队，是以只能够重新体例。
终究肯定的百姓保镳军不属于群众军的体例，而是一支独立的武装军队，并是受行政院和军委两重节制，因沩百姓保镳军毕竟是军队，受军委节制当然是理所当然的事情，但百姓保镳军的职责毕竟是首要针对内部的事件，是以也应受行政院直接批示，而无需在元老议院里获得通过。
五小我看完以后，也都相称震惊，要晓得锦州是东北的流派，地理位置非常首要，在华东**赴东北参战之初，就是以葫芦岛为港口，以锦州为后勤基地，并在锦州建立后勤总部。并且锦州也是禁止清军出兵进入东北的一道樊篱，因此群众军也在锦州安插了重兵驻守，并补缀了很多防备工事。
固然现在琉球群岛和台湾都在日本手里，但因为日本的气力不敷，当然不成能封闭得住中国，但在与中国停止海权争夺的时候，仍然占有较大的地缘上风。即便中国将来光复了台湾，但只要琉球群岛还在日本手里，那么日本在海上就有必然的上风，在华东**和日本发主战役时，日本只要在琉球群岛安排下一支舰队，便能够威胁到中国的全部东部本地地区，而在群众军水兵舰队反击时，则能够操纵琉球群岛庞大的海疆遁藏，不与群众军水兵正面硬抗，甚致能够引走群众军水兵的主力，而突袭东部本地地区，因此群众军水兵将只能在东部本地地区安插大范围舰队，以防日本的突击。
实在建立百姓保镳军也是势在必行的事情，只是关于军队的体例、职责范围的界定和归属题目等，都需求时候来会商，制定，是以才拖到了现在。
珫球群岛的位置介于台湾和日本之间，位于中国东部本地以外约莫7-800千米的间隔，但并不属于台湾，并且琉球王国在汗青上一向是中国王朝的属国，并非是中国的国土。
当然，华东**光复台湾以后，能够堵截日本至欧洲的海上贸易线，这就是华东**的上风地点，是以战役的胜负难测，只看谁阐扬好本身的上风。
在这个期间，有两个国度是构和最不肯碰到的敌手，一是俄国，一是日本，前者是以霸道在理而著称；而后者则是以胡搅蛮缠而闻名。不过在上海构和时，日本的构和代表深知情势比人强的事理，何况群众军还在一船一船的将日本人运到中国，是以日本人也不敢胡搅蛮缠，而是恭恭敬敬，伏首贴耳的装不幸，以是上海构和到是没有碰到甚么费事。
在场世人当然都清楚琉球群岛的首要性，是以对如许的申明天然也没有贰言，因而终究【水兵体例打算】也获得了通过，并在第二天，和【1907-1911五年造舰打算】一起，提交给元老议会审议，表决。
只不过厥后跟着战事的停顿，群众军攻占了旅顺，这里不管是港口前提还是交通设施都要优于锦州，旅顺港是军港，从北洋海军建立以后就开端扶植，俄国又接办持续扩建，硬件设施一流，又有铁路能够直通的，是以锦州的后勤职位才逐步被旅顺代替。
不过日本还能够勾搭内部权势，如英法美等国，依托琉球群岛对中国停止海上封闭，琉球群岛对中国海权致关首要，是以在华东**光复台湾的同时，必须连同琉球群岛也并收回，即便不并入中国，但起码也必须在琉球群岛上建立一个亲中的政权，而决不能让琉球群岛落到日本或其他敌对权势的手里。
其别人对秦铮的战略也都没有贰言，毕竞秦铮最体味东北的局势，并且有丰富的交际，对外构和的经历，华东**现在也有倔强的本钱。夏博海表示此次构和就是由秦铮全权卖力，能够按照构和期间的实际环境自主决定采纳的办法，那怕是再停止一次军事打击也再所不吝。因为现在日本的赔款己经全数到帐，水兵陆战队也在慢慢从日本撤兵，是以华东**的财力、兵力都将进入一个较为充沛的期间，完整能够向俄国再策动几次打击。
并且这一次元老议院中还通过了另一项与军事有关的议题，就是终究正式肯定建立百姓保镳军。
但俄国毫不会甘心认输，秦铮判定俄国的构和代表很有能够还是会采取霸道恐吓的战略，诡计从中赢利，减小本身的损，是以秦铮决定采纳的对策是以超倔强对俄国的倔强，并且不吝主动让构和分裂，再策动一次收关行动那样的军事打击，让俄国晓得，一但构和分裂，俄国将会落空更多。
本来是锦州地区遭到匪贼的攻击，义县、广宁县、阜新县三县均被匪贼攻破，驻守锦州的群众军反击，也被匪贼击败，丧失严峻，是以锦州向战区司令部发去了垂危。