军委也制定了三个作战打算：
军委挑选的目标是武昌和南京，这是长江沿线上两个最首要的都会，一但华东政*府节制了这两个都会，再加上己在华东政*府手里的太仓州、松江府，三点联成一线，华东政*府将能够完整节制长江的中下流江段。
但南边迟早也是要占据的，华东政*府不成能接管以长江为界的南北分治，是以军委以为，这一次作战，在南边也应搞点动静出来，起码在长江以南的地区占有几个要点，一是突破清廷的东南处所大员们南北分治的胡想；二是为将来华东政*府向南边进军时，在江南地区有几个可靠的支点，不必再停止渡江作战。
别的在张之洞任总督的时候，曾兴建了一多量近代工矿企业及黉舍，固然在华东政*府看来，程度非常掉队，但在全部中国来讲，己算是很先进，起码也能算有必然的近代产业、教诲根本，还是有很大的代价。
华东政*府在北京东的火车站有驻军，驻守了1个营的军队，加上后勤职员，约莫900人摆布，固然在建立这个营地时，留出了较大的余地，但最多也只能再增加1个营的军队。可用的军队数量约莫在1500人摆布。是以军委决定，起用特种军队来履行这个任务。
别的在南边，华东政*府也有军事行动，这条战线将由水兵陆战队和东南军区第9野战军卖力，沿长江逆游而上，打击武昌府，并进而占据湖北省的长江以南地区。水兵陆战队卖力打击武昌府的登岸作战，第9野战军卖力随后攻占湖北省的长江以南地区的任务。
接到了行政院的号令以后，军委和安然部也立即动手开端制定呼应打算，安然部首要卖力监督皇宫的静态，供应谍报支撑，而禁止慈禧、光绪南逃，还是要靠军队。
群众军建立特种军队，是在远东战役之前开端，在远东战役中也参战了。不过在大范围战役中，特种军队能阐扬的感化有限，并且当时特种军队刚建立不久，练习不敷，实战经历也有限，是以没有调派特种军队履行突袭、斩首，敌后作战等难度较大的作战任务，而是处置窥伺、探路，汇集疆场谍报等相对比较简朴的事情，当然如果前提合适，也会停止一些小范围的战役，以实战来煅练步队，并堆集经历。而在远东战役以后，特种军队也按照疆场的实际情兄，停止针对性的练习。
当然除了禁止慈禧、光绪出逃以外，在正面疆场上，华东政*府也完整做好了战役的筹办。此次作战，将投入3个野战军，总计约13万兵力，别离从东、南、西三个方向，对北都城区停止合围。
而这一次禁止慈禧、光绪南逃任务，并且只能依托北京驻军的环境下，明显是特种军队是最合适履行的军队，早在天津构和之前，两个特种军队大队，总计约840余人，己分批进驻北京驻军的营地里，并且开端熟谙地形，门路等前期筹办事情，并且特种军队利用的兵器弹药也都连续运入。
这个打算的长处在于战役的俄然性，也就是以迅雷不及掩耳之势，直捣皇宫，抓捕慈禧、光绪，有很大的胜利机率；而缺点在于，北都城表里的驻守军队约莫有6-7万摆布，北都城内的驻军约在3万摆布，特种军队的战役力虽强，但只靠800多名兵士，也难以敌挡得了这么多清军，如果主力军队不能极时的赶到，并攻入北京，特种军队将会堕入苦战，甚致是伤亡严峻，别的在北都城内，由其是在皇宫里作战，对布衣和北京的古修建的伤害都很大。
这个打算的长处是特种军队的作战空间、回旋余地都变大了，可打就打，不能打就跑，如许的作战体例更能阐扬特种军队的作战上风，并且在北都城外作战，也不必担忧对布衣和北京的古修建的伤害，能够放开手脚来打；而缺点在于对谍报的要求更高，因为从慈禧、光绪撤出北京，到进入颐和园之间，时候不会太长，如果不能极时的获得谍报，很有能够会错过反对的机会。
这个打算的长处仍然是在城外作战，作战空间、回旋余地大，并且颐和园的驻军远比北京要少，以特种军队的战役力，还是有相称大的掌控；但缺点也非常较着，起首是颐和园也是极具代价的皇故里林，一但受烽火毁伤，也是极大丧失，并且颐和园的范围太大，只靠800多人的特种军队，根基不成能完整围困，只能守住几个关建节点，但如许一来，就给清军留下了不小的空间，有必然的机率是能够突围胜利的。
东面由中部军区第11野战军卖力，从天津反击，沿津京铁路进步，直捣北京；南面由西南军区第12野战军卖力，由河北顺德府反击，沿正定府、保定府、涿州一线，一起北进，在北京与11野战军汇合，对北京构成合击之势；西面由西北军区第5野战军卖力，由潞安府反击，沿太行山一东麓进击，攻占宣化府，堵截北京与山西之间的联络，禁止从北京向山西逃撤。
因为此次作战的首要目地是在长江以南的地区占有几个要点，为将来华东政*府向南边进军作筹办，占据了湖北省的长江以南地区，也根基达到这个目标，占不占据南京，感化并不是太大，并且湖北省位于长江中段，东邻安徽，西连四川，西北与陕西交界，南接江西、湖南，北与河南毗邻。自古以来就是东西南北的折冲要路，计谋重地，是以占据了湖北省全境，能够作为华东政*府将来向南边进军的总基地。
东北军区按兵不动，卖力监督俄军的意向，因为这时候俄国显得非常活泼，是以有需求防着俄国一手。
计齐截是在战役期间，抢在慈禧、光绪撤出北京之前，由特种军队策动打击，抢占皇宫，抓捕慈禧、光绪，然后在皇宫中恪守待援，等着主力军队攻入北京援助。
现在华东政*府和清廷的东南处所权势是以长江为界，华东政*府占有长江以北及太仓州和松江府两地，清廷的东南处所权势占有长江以南的地区。并且这一次作战的目标是攻占北京，灭亡清廷，同一北方，南边地区并不在这一次的作战打算当中。
清廷的这些行动，当然逃不过华东政*府在北京安插的谍报收集。在这几年的时候里，华东政*府己在北京安插了庞大而周到的谍报收集，能够说在北都城里产生的统统事情，也包含皇宫里的事情，都逃不过华东政*府的耳目。并且清廷的保密程度太低太差，仅仅是被华东政*府北京办事处拉拢的寺人就很多于20人，是以清延的统统事件，几近是完整对华东政*府透明。能够说清廷的任何决策刚一作出，最多两个小时今后，青岛方面就能够收到了。
打算二是在慈禧、光绪撤出北京以后，进入颐和园之前，在半途设伏反对，抓捕或在击毙慈禧、光绪以后，能够敏捷的撤出疆场，操纵特种军队善于田野作战的上风，和清军周旋。
而清廷所做的逃窜的筹办，包含在皇宫里筹办好的马车，在颐和园安插策应的军队等等事情，也早就传到了青岛，对华东政*府来讲，如果慈禧、光绪逃到南边，是必定对本身最倒霉的成果，因为慈禧、光绪代表着清廷的正统，一但逃到南边，加上又有各国的支撑，很有能够会在短时候内整合好南边的处所权势，和华东政*府相对抗。固然就算是全部南边同一起来，也不成能是华东政*府的敌手，但也比一盘散沙，各自为战的南边要难以对于很多，需求华东政*府耗损更多的精力、人力、物力、财力。因而行政院也指令军委和安然部合作，尽力禁止慈禧、光绪南逃，哪怕是在疆场上击毙两人，也比放他们逃到南边要好。
现任的湖广总督是赵尔巽，湖北巡抚是端方，华东政*府和他们可没甚么友情，是以攻占湖北省也完整没有甚么顾忌的，能够罢休去做。
军委将这个作战打算提交给行政院，而颠末慎重的考虑以后，行政院根基认同这个打算，但以为南京是袁世凯的地盘，现在华东政*府和袁世凯的干系还不错，临时也没有需求粉碎，是以将南京今后次的作战的目标中删除，只留下武昌府，同时决定将作战范围扩大到湖北省的长江以南地区。
在这三个作战打算当中，参谋部和特种军队的批示部停止了几次研讨和比较，还构造了几次推演，终究肯定优先挑选第二打算，第三打算做为备选，而放弃第一打算，同时又和安然部协商，对第二打算停止了必然的订正，便能够在从北京到颐和园之前筹办几个临时据点，让军队先进驻临时据点，如许也能够增加反对的胜利率。
打算三是在慈禧、光绪进入颐和园以后，出兵进犯颐和园，就在颐和园抓捕或在击毙慈禧、光绪，或者是围困颐和园，等着雄师队赶到。