越是蛮夷，越重恩德。
非亲非故，素未会面，市中五家海商，便愿为夷人作保。满门家小，泱泱百口。存亡存亡，皆系于己身。将心比心。换做夷人，又当如何。“投我以桃，报之以李”，更何况“受人滴水之恩，当以涌泉相报”。
又令衡毅、钱博为摆布水司空丞，领麾下兵卒佐之。
至此，以三港为锚定，凭海市通有无，借水衡为羽翼。蓟王终在江表安身。
先前种落漫衍本地，现在聚居成港，若得万户船民，十万余口。人吃马嚼，全凭采买，如何能够。筑堤引水，穿渠圩田，乃是底子之策。采珠换粮，本末倒置。封建期间，无人能与地步完整离开。特别本地平原，极利稻作。赡养十万口，绰绰不足。
至此，水衡都尉，职员划一，可堪大用。
兴建中的南醴港，扼南澧水入海口。分置摆布二港。醴水右岸公用。醴水左岸民用。街衢沿二侧海湾，及醴水河道，延长铺展。更有良匠逆进醴水，在中游、上游皆觅得大片河谷地。可用于圩田稻作。合浦之以是“不产谷实”，非不宜稻作。只因采珠利高。趋利避害，人之常情。此与西域诸国皆不种田，是一个理。经商赢利百倍，那个还愿种田。
除故吏，亦得新人。
特别虞翻，刚上坦直，为人忠义。周晖见之甚喜，遂授予六百石之水司空长，主诏狱囚徒。
年纪多在五十高低，既有精干实才，又精力未衰。且年长慎重，为蛮夷所敬。掌一曹之政，合法其用。秩三百至六百石，可谓良吏。
高凉贼帅，苍梧人衡毅、钱博，年十五六，皆负勇谋。轻舟驰骋，来往抄掠。趁海市船队伴同南下番禺，于苍梧高要峡口设伏。欲谋一场大繁华。岂料蓟国巨舰，无可对抗。不等接舰，船面弩炮一通齐射。刺网铺天盖地，悉数收罗此中，又吊上船面。五花大绑，押入爵室。周晖见一众贼少，争相赴死，义气深重，遂起爱才之心。亲身松绑，收归己用。衡毅、钱博重回水砦，领三千宿贼，大小战船百艘来投。
故曲红长，零陵重安人区祉，授为南醴港长。故舍涯长南郡邔人苍陆，授为益阳港长。故浈阳守长、南平丞长沙汉昌人塞祗，授为酉津长。
“信使并未言明。”虞翻又答。
人皆向好，民皆向善。无可指责。见部民大半投奔蓟国，夷帅干脆举族来投。
“此何人也。”周晖随口一问。
南醴港，游麟号，爵室。
江表十港，既是港亦是城。
“乃郡之豪族。”虞翻答曰。
“哦？”周晖亦是豪族出身，略作考虑，再问道：“其人如何。”
“羌胡俗耻病死，每病临困，辄以刃自刺。（邓）训闻有困疾者，辄拘持缚束，不与兵刃，使医药疗之，愈者非一，小大莫不感悦。永元四年冬，（邓训）病卒官，时年五十三。胡人珍惜，朝夕临者日数千人。戎俗父母死，耻哀号，皆骑马歌呼。至闻训卒，莫不吼号，或以刀自割，曰:‘邓使君已死，我曹亦俱死耳。’前乌桓吏士皆驰驱门路，至空城郭（擅离职守）。吏执，不听，以状白校尉徐傿。傿感喟曰:‘此义也。’乃释之。”
事关身家性命，自非同小可。
此乃订立统统券书之前提。换言之，唯有知根知底，诚笃取信，邻里敦睦之家，方能与人订立券书。此，亦是信誉体系的首要构成。若举族迁来，相互作保，自是无妨。就怕单门独户，举目无亲。无人能证其言，辨其行。亦无人知其根底。入流民大营，与来自天南地北的流民混居。熟悉后相互作保，迁入各城，毗邻而居。常日相互扶携，亦相互提点。切莫有失，延祸邻里。
蓟王天下豪杰。脱手何其豪阔。饶是好来宾，雄江淮间，出入从车常百余乘的周晖，亦心悦诚服。为王事，高低驰驱，经心极力。夷人，又如何能抵挡。
另有会稽余姚人虞翻，字仲翔。前日南太守虞歆之子。少好学，有高气。既善使长矛，可日行三百，于经学亦很有成就，尤精《易》学，善占卜，兼通医术，明人事，通神鬼，可谓文武全才。
水衡都尉，既为雄职。麾部属吏，“水衡五丞”、“九官令丞”、“七官长丞”，皆可独当一面。
有恩必偿，有仇必报。便是五胡四夷，敬爱之处。正因如此，方能向化。
不出三日。竟有百户，得偿所愿，换居船楼。其中便当，闻所未闻。引亲朋无数，登船观瞻。海市所携船楼，五日售罄。然更多夷人，正纷至沓来。
“禀都尉。”新任水司空虞翻，趋步入内：“有会稽焦矫，遣人进谒，约都尉句章（港）一见。”
至于那些喂不熟的白眼狼。千刀万剐，死不敷惜。
沿茅尾海一字排开，逆上醴水两岸，何其壮观。
水衡都尉，欣然纳之。令其部族，皆入南醴港城安居。
番禺人董正，字伯和，少有风仪，耽经籍，性高洁，十五岁通《毛诗》、《三礼》、《春秋》，遂以“学行”着名，公府累辟皆不就。却自投周晖座下，愿为蓟王效力。黄豪，字子微，十六岁通《论语》、《毛诗》。年二十举茂才，居住广信，传授生徒。被董正所举，一同退隐。
无妨。蓟国十万船户，滨水而居。新船订单，排满国中二十七港船厂。换下旧船，补葺加固，表里一新，亦不弱分毫。海市令六百里传书返国。蓟王当机立断。令改革创新毕，尚未售出的船楼，悉数南下。帆竿如林，乘风破浪（‘之’字形），不下万艘。
“所为何事。”周晖又问。
得前同僚保举，因随周憬治水，而青史留名之属吏，纷繁退隐。有故曲红长零陵重安区祉，字景贤。故舍涯长南郡邔（qǐ）苍陆，字叔夏。故浈阳守长、南平丞长沙汉昌塞祗，字宣茚。故行事耒阳华戛，字汉威。故吏郴褚禧，字谦逊。故吏耒阳蔡朗，字已明。故吏浈阳刘明，字仲机。故吏浈阳左胜，字仲升。故吏浈阳左觫，字妙举。故吏浈阳宋硕，字子张。故吏含洭尧禹，字公制。故吏含洭张邵，字曼威。故吏含洭黄详，字伯茚。
《蓟法》：“五家作保，坐罪并罚。”