光武复兴后，此风更盛。邓、窦、梁、马，外戚辅政，均揭幕府，以树私党，以邀名誉。
换句话说。幕府乃大将军私府。除幕府外，大将军亦有公职：
李文优，戏志才，皆国士无双。两人双剑合璧，驻守西域。刘备自当后顾无忧。
汉朝便有“府丞”。
因掌管西域。诸如戊己校尉、宜禾都尉，皆划归为都护府所辖。
《史记集解》引如淳曰：“将军出征，行无常处，地点为治，故言‘莫府’。”又引崔浩曰：“古者出征为将帅，军还则罢，理无常处，以幕帘为府署，故曰‘莫府’。”
李儒这便岔过话题：“恭喜主公，可中立幕府也！”
将军府主簿贾诩。长史府主簿李儒。不出料想，将皆晋升为长史。
这便临窗高卧，一觉到天明。
此次远征西域，麾下着力甚伟。免夜长梦多。不等黄门令左丰回京。刘备便择谷旦，大摆宴席。犒赏麾下文武。
因陛下所封乃是：“都护西域辅汉大将军”。
刘备欲避用长史而立府丞，天然考虑恰当。因是幕府属官，无需上报尚书台，刘备自行任命便可。
如少府有“丞”，称“少府丞”。帮手天子办理少府碎务。又比如“相府”也有“丞”，普通由丞相自行任命，亦是专管碎务。至于如何合作，由丞相本身去定。
“主簿且速速道来。”见三弟张飞急不成耐，刘备笑道。
刘备却笑着摆手：“无妨。”
“先前得贾主簿手书，晓得陛下欲封何进为大将军。猜想，陛下又封主公为大将军，乃有制衡之意。以宗室之大将军，制衡外戚之大将军。此其二也。”
原则上并无抵触。所谓能者多劳。多多益善。如果大才，自可身兼数职。
但凡是来讲，大将军府和西域都护府，乃平行幕府，多不会兼任。
长史，为幕府掾属之长，秩千石，权柄尤重。边郡太守也有长史，掌兵马，亦助太守掌兵。如西域长史便代都护，为西域之长。
“敢问主簿，有无其三也？”张飞又问。
大将军（幕）府有：
诸如此类。
“本来如此。”刘备悄悄点头。
戏志才亦弥补道：“陛下之以是敢开，宗室立大将军之先河。乃因主公横空出世。南征北战，屡立军功。积功至此。有功岂能不封？猜想百官亦无贰言。因而陛下顺水推舟，以宗室制衡外戚也。”
因为。不管大将军，还是西域都护，皆是官职。正所谓为官一任。即便刘备能毕生持有，多也不会传给子嗣。
各方诸侯，有“家丞”。各地太守，亦有“郡丞”。
幕府一词最早见于《史记・廉颇蔺相如传记》：“以便宜置吏，市租皆输入莫府。”
昂首看廊下。大平座内，亚马逊各个灿衣烂甲，豪气逼人。
正因刘备曾为西域长史。
西域都护府属吏：
“卑贱亦可为主公驻守西域。”徐晃、臧霸，接连站起。
西域都护府，与郡国同级，掌管西域各国。秩二千石。
“恭喜主公。”文武齐声恭祝。
“府”指幕府，“丞”指承事。
“三弟不成胡言。”关羽仓猝制止。
而刘备的临乡侯，倒是爵位，可世袭。
至汉魏今后，“开府”遂成为一品的荣衔。
思前想后，还是算了吧。万一力有不逮，未能毕其功于一役。难道让一世英名付诸流水。
长史、府掾、府属、府舍人、府参军，等属官。
故而，撤除大将军幕府，刘备亦可开西域都护府。
待酒过三巡，菜过五位。刘备这便言道：“陛下既封我为西域都护，便要当都护之责。何如陛下已命少令传来口谕。令我‘择日返京，另有大用’。”说着，刘备环顾群臣：“西域初定，百废待兴。我若远去，何人能为我分忧？”
“其三天然有。”李儒笑答：“抛砖引玉，待价而沽也。比起辅汉大将军，主公及我等所看重者，乃是王爵。封关内侯需五百万钱。猜想，王爵价必高也。”
西域都护副校尉，秩俸比二千石。另有西域都护丞，西域都护司马，西域都护候，西域都护千人，各城都尉……
“库中金币，分他一份便是。”张飞瓮声说道。
心念至此，刘备这便言道：“诸君之心，备已尽知。明日必有计算。来，先满饮此杯。”
按此条引，则幕府初为出征将帅当中军帐，非常设机构。
席间觥筹交叉，氛围热烈。
至汉朝，外戚多以大将军、车骑将军职辅政。均设幕府，召署名流学士，与参政事。
幕府。古称“莫府”。因军队主将的府署设在帐幕内，而得称。
为制止混合视听。引来西域诸国不需求的猜忌和混乱。以是西都护府长史一职，刘备便干脆改成了都护府，府丞。
刘备正欲开口。不料李儒与戏志才亦双双起家：“回禀主公，西域事关严峻，臣等自当尽忠职守，为主公运营西域。”
“哈哈哈……”麾下文武欢笑一堂。
西域长史，升为西域都护。
辅汉将军，升为辅汉大将军。
幕属虽多居武职，然军政之事，无所不预议，实开后代幕僚之始。后三公、权臣、疆吏等，亦设立幕府，招募亲信。
一个官位，一个爵位。近似这般，方可食双俸。
心结已了，臣主尽欢。
大将虎帐五部。（每）部校尉一人，比二千石；（每部）军司马一人，比千石。部下有曲，曲有军候一人，比六百石。曲下有屯，屯长一人，比二百石。其不置校尉部，但有军司马一人。又有军假司马、假候，皆为副贰。其别营领属为别部司马，其兵多少，各随时宜。门有门候。
败兴罢宴，入中垒，登重楼。七位蜜斯姐，艳似桃李，貌美如花。何如各自显怀，不敢妄动。
“臣等敬主公。”摆布家臣齐齐举杯。
“其职吏部集各一人，总知营事。兵曹掾史，主兵事东西。禀假掾史，主禀假禁司。又置外刺、刺奸，主罪法。”
既然刘备能开双幕府，是否也就意味着，麾下文武百官可食三俸？
“我等本就是西域都护一系，自当留下。”府曹段煨、张猛，亦起家。
“司马主兵，如太尉。处置中郎二人，六百石，职参谋议。大将军出征，置中护军一人。掾属二十九人。令史及御属三十一人。此皆府员职也。又赐官骑三十人，及鼓吹。（《汉官仪》：鼓吹二十人，非常员，舍人十人。）”。
府丞，亦非刘备首创。
话音刚落。徐荣、程普，这便抱拳起家：“愿为主公分忧。”