但“盐钞法”履行时弊端多多，就此，宋朝很多政治家要求“深化盐改”，此中《梦溪笔谈》作者沈括提出的“盐改”计划最受正视。宋神宗熙宁八年（公元1075年），沈括向朝廷上交《盐蠹四说》论奏，此中有一点是，建议扩大贩子销盐范围，减少官卖。沈括的“盐改”实施后很快见效，“盐人常价，钞有定命”。从宋真宗末年至宋神宗初年，很多产盐区一度全数放开，让盐商进入。后又创建“盐引制”，“引”即一种用来向贩子出售食盐专卖权的有价贩售凭据。
在国度把持还是自在贸易这个题目上，杨柯清楚的晓得向来没有放之四海而皆准的独一标准，在当代，粮、盐、布、铁、畜是五大贸易主体，盐排在第二位，这个第二位不是排名不分前后的那种排名，而是买卖范围、国度税收来源比重、影响范围和群体的排名。生长到厥后的明清期间，盐税的支出几近占到了全部国度财务支出的一半。
盐钞，不但在盐改史上意义严峻，在金融史上也有主动进献，它与一样由盐商率先利用的“交子”一起，促进了纸币的出世。
为此，宋朝推出了多轮“盐改”。如宋仁宗庆历八年（公元1048年），朝廷推行“盐钞法”。盐钞是一种支盐贩盐的凭据票据，此法改食盐官运官销为商运商销，不再以粮换盐，而以钞代粮，令商买钞，盐商本身运销，运营本钱降落，盐价稳定。
宋朝产盐分为官制与民制两类，成品盐由官府统购，严禁私卖，但官府常常不能定时付清盐本。据《宋史·食货志》：“异时灶户鬻盐，与官为市，盐场不时偿其直，灶户益困。”另一方面，“盐价苦高，私贩者众，转为盗贼，课额大失。”
唐朝前期，朝廷干脆不可盐禁，同一收榷税。同时，朝廷建立“常平盐轨制”，盐荒时如果贩子囤积居奇，盐价“暴贵”，官盐则“跌价鬻之”，以节制盐价。
道光十一年（1831），两江总督陶澍因窝商败北，欠课累累，遂奏准仿照明制，在淮北废引行票。其原则是，不问新商、旧商，只要交足盐课，便可领票运盐。票商既无穷制，亦不牢固，便可拔除根窝专商之弊。
一向到杨柯穿越而来的宿世，盐的国度专卖轨制始终未曾窜改过，在他的心目中，官盐这个轨制的构成由来已久，他的年龄已经超越了万里长城了。
群臣争辩的群情激昂的时候，杨柯却如同神游天外普通，老衲入定似的稳如泰山，唐仲的眉毛不由拧成了疙瘩，都说帝王心术，深不成测，他现在越来越感遭到杨柯的设法难以捉摸了，众说纷繁没有题目，但题目是总得有人出来做个定论、哪怕是个定见的汇总也行啊，要不然这个朝会开到明天早上也结束不了啊？他不竭的用眼神去探听杨柯的意义，杨柯倒好，至始至终视若不见，当他和满朝文武是透明普通的存在。
在此根本上，主持东南财务的盐铁使刘晏进一步深化唐朝“盐改”，节制“批发”环节，将统购上来的食盐，以低于市场价批发给贩子，鼓励贩子运销，建立了民产、官收、商运、商售的食盐专卖新形式。
宋徽宗宣和三年（公元1121年），朝廷又将畴昔的盐税法全都改成盐钞法，答应私家发卖食盐。《宋史·食货志》称：“凡未卖税盐钞引及已请算或到仓已投暨未投者，并赴榷货务改给新法钞引，许通贩。”
唐朝担当了隋的盐业开放政策，但在“安史之乱”后，也开端存眷盐利在战时对国度和财务的首要性。闻名书法家颜真卿在河北平叛时，鉴戒魏晋战时“食盐军管”制，曾收买景城郡（今沧州）产盐，然后同一加价出售，处理了军费不敷的题目。
由此，唐朝建立了以监院为根本的食盐专卖体系，构成了食盐民产、官收、官运、官售食盐专卖体例。第五琦的榷盐法也叫“就场专卖轨制”，是中国当代盐业史上的一个缔造。
而后的元明清三朝，也都有呼应的“盐改”计划，但根基上都是在宋朝“钞引制”根本长停止。此中，以清朝道光十二年（公元1832年）的“盐改”最为胜利，改明朝即实施的“纲盐制”为“票盐制”。据《清史稿·食货志》，票盐能够跨区运营，突破专营把持，盐价立马“暴跌”。
那如何办呢？鼎新嘛，这就发明出了窝的观点：你交出一半盐引，或者三分之二吧，当局规定某个港口让你食盐专卖------------永久！吸惹人吧？你还需求辛辛苦苦运粮草去边关吗？不需求了；你还需求辛苦贩盐吗？不需求了；你还需求盐引吗？不需求了！你占住了窝，接下来就收收那些拿了盐引急着贩盐的贡献就行了，你另有甚么可干的？你的子孙另有甚么可干的？没有了，坐着收钱就行了。一其中等盐商，凭着窝，年入十万两，相称于十个亲王的年俸，二十个郡王的年俸，五千个大学士的年俸，相称于天下的白银年产量。康乾时，天下窝引百分之六十在扬州盐商手里，全部盐商个人凭着窝引，年入逾千万两，很多盐商家属百年运营，家资几百万两，而当局每年的财务支出也不过三千多万两，以是当时的扬州，可谓富甲天下。
唐肃宗乾元元年（公元758年）停止的“盐改”，对唐朝盐政影响最大。当时，唐肃宗任命度支郎中兼御史中丞第五琦为“盐铁使”，主持天下盐政鼎新，推出“榷盐法”。《新唐书·食货志四》记录：“初变盐法，就山海井灶近利之地置监院，游民业盐者为亭户，免杂徭。盗鬻者论以法。及琦为诸州榷盐铁使，尽榷天下盐，斗加时价百钱而出之，为钱一百一十。”
唐朝阐扬贩子在食盐畅通中的感化，变更了盐商的热忱，他们批发到盐后，“自承担斗石，往与百姓博易”，为能多挣钱，常常翻山越岭，深切穷乡僻壤，办事百姓。政治家韩愈曾撰《论变盐法事件状》，充分必定市场和盐商的感化，反对户部侍郎张平叔提出的规复官营、全面禁榷的盐法十八条。
官盐专卖这一套到了明朝，越玩越大，开首时只能畅通一年的盐引，逐步有畅通三十年的。会畅通那么久，是因为市场需求货币。明朝中期后，市场繁华，可大宗买卖，利用铜钱太重，白银倒合适，可中国事个产银很少的国度，年产银不过十万两，南美白银大量流入前，盐引从某种程度上减缓了货币量的不敷，帮忙了买卖繁华。但是，有一利就有一弊，盐激发得太多，本身征税凭据的感化成了题目，几十年发的盐引如果然一起领盐发卖，要齁死人啊？领了盐，卖不掉，盐船排成了长队，还要排两条队，一条队卖本年的新盐引，一条队卖积年的陈盐引。
同治三年（1864），两江总督曾国藩因当时江淮户口冷落，富商绝少，为兜揽盐商，规定但有投名领票者，概准认运。厥后又令各票商按一票捐银四百两之数，凡捐银者称为旧商，今后每年准其循环转运，新商不准插手。因而旧商有票，成为专利，无票者无从运盐，只好向旧商买票。票价高贵，至光绪初，淮票一张，代价万余两，暂租亦一千余两。并且成为子孙世业，票法又成纲法，票商已与之前之窝商无异，至清亡而始终未改。
不久淮南、福建接踵仿行。其制由运司印刷三联票据，一留作存根，一存分司，一给民贩交运。各州县民贩，由州县给照赴盐场买盐，征税后运盐出场，分赴指定港口发卖。盐票有大小之别，淮北一带小票每张可运盐十引，每引为四百斤，合银六钱四分，也有的小票每张可运盐一百二十引；大票每张五百引，行之于湖广、江西。