从天下宪政国度的形式来看，大抵能够分为三种，本日本、德国式的钦定立宪体制；英国式的和谈立宪体制和美国式的民定立宪体制。之以是呈现分歧的政体，和各国分歧的传统文明紧密相干，因为政体形式实际上是政治资本的再分派，这类分派常常在新旧两种政治力量间构成比赛。普通环境下，传统政治力量强的国度采纳钦定立宪形式，传统力量弱的国度采纳民定立宪形式。二者之间。新旧力量能够达到均衡的采纳和谈形式。
近代中国事一个自给自足为经济根本。传统权势及其强大的封建帝制国度，自秦始皇始，天子的绝对权威和绝对权力两千年来不容置疑。天子的意志就是法律。就划一于宪法。国度权力把握在天子一人手中，官吏由其任命，只对其一人卖力。这类**体制使得公众无缘参与政治，也不准其参与政治。
至于石油，还需求等候。目前开不是揭开答案的时候。
白瑞庭来龙谦处是就教关于考查宪政的题目。他以为龙谦生善于美国，对于宪政天然比他这个从未走出国门的人强的多。
从天下宪政轨制的发源和生长来看。产生宪政轨制的任何身分中都城不具有。
之以是挑选白瑞庭，是因为山东新政搞的好。而李盛铎则是“都城会长”，将来真要搞立宪，京师必定是要先动的。
当年8月尾，政治态度转入立宪阵营的袁世凯奏请朝廷调派亲贵大臣出洋考查宪政。这个主张被慈禧敏捷采取，诏命镇国公载泽、湖南巡抚端方、户部侍郎戴鸿慈、商部右丞绍英及兵部侍郎徐世昌五大臣赴东西洋考查。9月24日，五大臣出发解缆，但在前门火车站登上火车后不久，便碰到了刺客施放的炸弹，绍英和徐世昌受伤，刺客被炸的稀巴烂，尸身摆在前门火车站前赏格着人辨认，无果，无法拉走葬入乱葬坟了事。直到厥后，刺客的名字与事迹才彰显于世，他叫吴樾，一个主张以暗害改朝换代的反动党。
白瑞庭在解缆前去京师前拜见了龙谦。自其女嫁给了龙谦部下的头号大将王明远，白大人算是正式插手了龙谦的阵营。但他只晓得龙谦练兵练的好。搞实业更是有脑筋。却不知这位言必称太后的提督一向做的就是积储力量择机发难颠覆满清的大事。比起更多的是空喊标语的反动党来讲，龙谦的威胁才是最大的。
在宪政轨制下，宪法看法获得遍及提高，违宪行动获得有效制止。
杨士骧清楚龙谦已经将巡防营变成了他第五镇的“影子”镇，但无可何如。因立宪题目上再获慈禧欢心，任何对龙谦倒霉的话老太婆都听不出来。
“如何会？”白瑞庭不信，“我这一走，怕是要大半年。待我返来，山东必然是又有一番新气象了。”
“现在就是等候了，”龙谦在家里对陈超说，“我估计来岁会是个转折，就让我们等候汗青的窜改吧。”
这些话出自专业职员之手，读起来未免有些拗口。用浅显的说话描述宪法就是，它是国度的底子**，任何人，任何构造，任何的行动，不管是政治的还是经济的，国度构造还是百姓小我，都不得违法。以是，宪法也被称作母法。
此举获得了杨士骧的赞美，他一向以为山东匪患已平，养两万巡防营太糜费银两了。
设于济南的山东巡防军总部直辖4个营，此中一个炮营，一个工虎帐。其批示机构也获得加强，除参谋作训机构外，后勤、军法监督等机构也建立了，根基参照了第五镇的机构设置。实际上，宁时俊带领的巡防军就是第五镇的预备师。
这一年，山东的事没有多少值得太操心的。除了由陈超牵线的村落自治事情推动迟缓碰到不小的阻力外，其他统统还算顺利。龙谦的精力从政务上转回了军事方面。
“那就借白大人吉言吧。”龙谦设席为白瑞庭践行，并奉上了不菲的程仪。
“实在白某也感觉宪政有些不靠谱。置皇室何？置太后何？与其搞这些虚头巴脑的东西，还不照实实在在办几个厂子呢。”
而龙谦鉴于杨士骧的狠恶反对，在衡量利弊后，从1905年春开端裁撤归并了巡防营一些练习不达标的营队。裁撤下来的职员仍算作预备役并支付每月两个银元的补助，他们大部分被保举进入范围不竭扩大的华源和复兴实业，特别是沂州的钢铁企业和兖州的煤矿。清算后的巡防军总计16个营，总兵力为9600人，比本来的人数淘汰了一半。
宪政，是以宪法为核心的民主政治。宪政的特性“宪法精力，宪法轨制、宪法规范的要求在社会政治、经济、文明糊口中获得遍及实现。”宪法是“国度权力之间、国度权力与百姓权力之间相互干系的最高调度机制。”
无法，朝廷改派山东布政使白瑞庭，奉天府丞李盛铎代替徐世昌和绍英，持续完成考查的任务。
宪政的产生，是人类文明进步的成果。人类对民主政治的诉求，是文明当代化的必定产品。跟着产业反动的产生和商品经济的生长，天下范围内的本钱主义出产体例逐步建立，重生的资产阶层必定要求从封建帝王那边拿回权力。表现资产阶层政治诉求的宪政轨制，须具有四个方面的根基内涵：一是保障百姓谈吐、出版、集会、结社等根基政治权力；二是政治权力遭到宪法的有效制约；三是当局在合法性的根本上对国度实施有效的节制；四是当局具有包容和相同民意的才气。
“小打小闹能够，实业搞大了，天然会碰到体制上的停滞。”龙谦晓得白瑞庭与杨士骧不对卯。他是翁同龢一派的“余孽”。能活到现在算是个古迹了。也不怕他胡说，“真正搞大产业，必须天下一盘棋。单靠民资是办不成的。你出去看看就晓得了，山东的实业实在已经到了一个瓶颈了，再今后，很难像这几年一样突飞大进了。”
除此以外，龙谦再向关外奥妙派出了两批人马，总计达190人。第五批人马是在上半年派出的，由第十九标参谋长郑双庆带队。玄月，龙谦再次派出“干部团”由第十八标标统石大寿带队出关，充分鲁山所部力量。鲁山部已经是师的范围，对于军官有着极大的需求。
触及政治窜改，近代以来，戊戌变法是第一次摸索，但可惜失利了。当然，以当时的环境阐发，成果也只能是失利。辛丑今后，清廷在内忧内乱下被迫实施新政，窜改办法几近触及社会的每一个范畴，但这类政策性的窜改，不敷于窜改出一种极新的政治形状，皇权还是的环境下，国度的**性子不会有任何的窜改。
徐世昌本在1903年被任命为东三省总督的。随本日俄战役起，东三省本不成熟的政改被迫停止，袁世凯又遭到铁良等人的架空和猜忌，急需老朋友的襄助，便活动将其调回中枢，出任了兵部侍郎，以对抗铁良等人。没想到却在京师碰到了暗害。
必须夸大的是，当局的权力是宪法授予的。遭到宪法的制约。任何公权都不得侵犯宪法付与百姓的根基权力，且有任务保障百姓根基权力的的实现。
好笑的是就连袁世凯船上的杨士骧也没成心识到，最大的“反贼”就在身边。
9月，大卫再次被龙谦派回了他的故国。职务是华源副总裁的大卫一向充当了山东实业与美国方面的联络人。此次派大卫回美，首要的任务是寻求与福特汽车公司的进一步合作，龙谦在向福特订购100辆汽车（主如果载重汽车）以外，但愿福特能够在山东建立一个汽车厂。固然山东在炼钢轧钢以及机器制造方面的气力还很弱，但总算有了必然的根本，如果能够用合伙的体例建立一个总装厂，福特或许会考虑。最大的题目是海内汽车市场底子就没有，门路环境也不答应，并且遭到汽油（完整依靠入口）的限定。美国人能够卖给本身汽车，但不会在山东建厂。以是，这个任务支付并不焦急，只是摸索一下。
不管采纳哪种形式，其底子原则是分歧的，那就是“同意原则”。即当局的统统行动及法律、政策的制定，都要遵守民主法度。获得百姓的同意才气见效。同意原则是宪法的崇高底线。
朝廷不晓得的是，庞大的暗害风潮不过方才开端。
鉴于以营为单位的巡防军不能满足更大范围的变更和利用，龙谦命令建立了三个巡防团，此中一团团部驻泰安，二团团部驻平度，三团团部驻曹州，各辖4个巡防营。卖力处所的治安剿匪等事件。三个团长都从第五镇选调最优良的营长充当。
联盟会在日本已经正式建立，满清朝廷尚处于懵懂中。日本打败了俄国，朝廷没有去研讨此中的真正启事，更不会在乎由此激发的天下范围内的局势窜改。关外的那场战役只是给鼓吹立宪的人们多了个说得出口的来由。
清廷的上层人物并不晓得甚么是宪政。实在，天下也没有几小我晓得甚么是宪政。
7月，日俄战役尚未出来最后的成果，山东地界上枪炮隆隆，前后在东西两处停止了两场练习。西面，第五镇主力军队与清算结束的巡防营军队停止了一次有少量炮兵插手的团级范围的对抗练习。不出所料，插手练习的第五镇第十八标完胜巡防三团，表白巡防营军队在练习上距主力军队仍有不小的差异。东面，应德方聘请，第十九标在莱州与驻青岛德军停止了对抗练习，炮兵标两个营插手。德军参演兵力约3000人，具有大炮十八门。这一次练习比起上一次的营级范围练习来，兵力、火力和对抗强度均大为加强。但成果却再次战成平局，冯仑的军队以一部钳制德军主力，以一个加强营乘夜迂回，摧毁了德军火线基地，堵截了德军的火线供应线。但德军强有力的进犯也冲破了冯仑的防备阵地，迫使第十九标撤退。结合裁判组及时叫停了练习，判两边战平，练习草草结束。为此，冯仑很不平气，在龙谦发起停止的练习研讨会上与德军批示官格莱纳中校产生抵触，被龙谦关禁闭三天。
不但如此，龙谦还对首要将领做了调剂，此中第十协副协统兼十九标标统冯仑换到了二十标，而龙谦的连襟叶延冰则到十九标担负标统。第九协参谋长胡宗玉与第十协参谋长蓝心治也做了对调。
上半年，第五镇以拉练为名停止了换防，第十协军队与第九协做了对调。第九协司令部驻沂州，其十七标驻兖州，十八标驻东昌。第十协司令部驻青州，其十九标驻莱州，二十标驻潍坊。直属马队标换防至武定，被调到了山东的北大门。
石大寿原职由其帮手韩子英接任。韩子英是在勤王之役里的官军投奔职员，他的任命在军内引发不小的反应。至于石大寿，龙谦的来由是不称职被免，只要极少数人晓得他是去了关外。
清楚龙谦志向的，只要屈指可数的几人罢了。
“白大人，我向来反对搞宪政。因为宪政分歧适我国。”龙谦开门见山，“既然朝廷要您出国考查，那就去吧。看一看东洋西洋究竟是如何回事也好。白公权当是公费旅游好了，归正也不要您领头。不过，白公如果留意。无妨多看看他们的实业。”白瑞庭对于山东实业非常热情。龙谦倒是感觉这位旧官僚很有务实之风。
跟着张之洞、周馥、岑椿煊等有分量的疆臣投入立宪阵营，衡量利弊的慈禧在坐等反动发作和立宪之间做出了挑选。她很清楚，立宪是要分她的一点权，但反动则是要她的老命。慈禧别无挑选。但她还是记着了龙谦反对峙宪的密折，感觉疾风知劲草，板荡识诚臣，阿谁曾经救过本身又获得本身重用的年青武将还是与本身知心。以是，对于铁良和从日本留学返来的良弼等一帮满族新贵进犯龙谦建议夺其兵权调入京师赋闲的建议，慈禧一概留中不发。
巡防营的清算颇见效果，六月，龙谦在编组上对巡防营做了调剂，跟着第五镇军队退役轨制建立，多量老兵在退役3~4年后退呈现役。他们中的绝大多数进入了巡防营，进步了巡防营的气力。
界定一个国度是否是宪政政体，三个目标不容忽视：一是百姓的权力是否获得底子的保障；二是当局是否遭到宪法的有效制约；三是政治轨制的形式是否清楚。