为此，军委会鼓吹局明发了一份文件，解释了各省议员名额肯定的原则――鉴于颠覆满清缔造共和的过程中，蒙山军为主导的政治家数起到了决定性的感化，对蒙山军建立及强大过程中支出了严峻进献和捐躯的省分及地区应予格外正视。对于议员的终究肯定交给军队，是因为海内的近况尚不具有普选的前提。军委会承诺，在国会正式组建后，将本着各省一概划1、百姓一概划一的原则重新肯定国会的构成推举体例。
如果给议员们划线，蒙山军体系的80人（含尽忠蒙山军的处所名流），原立宪派14人，其他20余人出自北洋、民党及满清中枢。值得一提的是原满清陆军部尚书端方、陆军部侍郎良弼以及原伊犁将军志锐均位列124名议员，也是记者们极其感兴趣的人物。因为对比北洋的团体输诚，返回北京的满清贵族团体上回绝与新朝合作（善耆就回绝出任议员），更不接管记者的采访。端方产生于江苏，良弼产生于直隶，志锐则产生于新疆，成为了绝大的消息。正如代替《山东消息》而成为军委会喉舌的《中华报》对于首届国会系列批评中所说，“端方、良弼及志锐三先生出任国集会员，使得议员的代表性更趋全面，实现了龙谦主席一向所倡导的民族连合。”
四月上旬，各省议员连续由军队护送到达北京。龙谦、方声远、洪粤诚等人别离看望各省的议员代表团，天下乃至天下的目光都集合在北京，存眷着新中华首届国会的召开。rs
山东作为蒙山军的大本营明显遭到了照顾，而广东等四省是蒙山军的二类按照地，北京为预定都城，名流堆积之所，名额上也遭到了虐待。接下来的第三类省分是较早“归顺”蒙山军的省分，也有所虐待。
这一计划，从底子上否定了党派参选的思疑。
因为江苏被选的黄兴和在河南被选的袁世凯因病告假未至，实际参会的议员共122人。黄兴和袁氏这两个曾是敌对阵营的大人物仿佛盘算重视隐退了。袁世凯固然其名列军委会副主席，但自客岁龙谦进京，袁氏别说来北京了，一次都没有公开在报纸上收回过声音。倒是其宗子袁克定在河南被选了，能不能代表昔日的政治能人，媒体遍及不看好袁至公子。而其从不体贴政治一副名流气度的次子袁克文却在客岁定居北京，跟北京文明届人士打的炽热，乃至还被龙谦聘请至西苑吃过饭。
梁启超没有想到，他还真的被选了。不过不是在江苏，而是在浙江！浙江民政长汤寿潜找上了他，但愿他代表浙江参选，梁启超天然乐意，因而占了浙江一个“目标”，成为了首届国集会员。
鼓吹局所拟召开首届国会的计划数易其稿，终究在春节前报军委会批准，随即公示天下。计划中明白了各省议员的推举体例，特别夸大了各省所推举的议员必须的政治前提。年后，各省推举首届国集会员及省级议会的组建事情便全面展开起来。
而更多的媒体则以为此三人出任议员标记取满清贵族个人的分裂，让一向传说中的宗社党权势大减。
从1909年10月组建军委会鼓吹局至12月尾整整三个月干了这么一件事情不管如何是说不畴昔的，实际上鼓吹局做的事情远不止于此，比如宪法草拟，比如政体设想，都是分量非常重的事情，因为洪粤诚的班底得用的人太少，懂停业的如宋教仁杨度之流又常常自发得是，底子不按洪粤诚交代的“套路”走。恰好要交代的龙谦又“刚愎自用”，在诸多大政目标上已有定计，却不去用行政号令的体例表现他的意志，而是让鼓吹局内部用会商的体例同一到他设定的门路上来，以是搞得洪粤诚苦不堪言的同时，效力也极低。
针对各地就名额分派的质疑――保皇党及民党的报纸当即指责蒙山军**。这是没法辩白的究竟，因为将首届国集会员的决定权交给各雄师区，决定权无疑就在蒙山军的最高统帅手中，如许一来，首届国会必定是蒙山军一言堂。
之以是要“建立和完美议会轨制”，是因为军委会所批准的首届国会的构成体例存在严峻缺点。它的构成表现了究竟上的掌权者――蒙山军军委会的意志，因为各省国集会员的名额肯定、推举及批准都是由七雄师区所卖力的。首届国会更像是一个过渡机构而没法承担共和体制下议会的感化。这有点像先有鸡还是先有蛋的题目，这个别例合适当前的实际，固然言论有分歧的声音，但支流上还是必定这一做法的。
因而上海的记者簇拥去采访梁启超，问及一个关头的题目，假定先生被选议员――临时就在江苏被选吧，会去北京插手国会吗？梁氏必定答复会去！但他表示本身被选的能够性为零。因为江苏省作为天下的政治军事重镇，中枢只给了戋戋5个名额。是以，梁启超痛批了军当局国会名额的分派，耻笑龙谦心虚，既然示之以公，最公允的体例是各省均等，而不是较着照顾山东、广东、吉林等蒙山军“老巢”。
计划肯定后，鼓吹局的事情终究上了快车道。第一就是肯定首届国集会员的名额分派。这又辩论了七八天，别看鼓吹局是一个临时机构，但大师都晓得它就是国会的化身，而将来国会并非是聋子的耳朵，议员的多寡直接影响着处所的好处，不能一开端就落了下风。各省都在活动，但愿多几个名额。
这是破天荒的大事，更是极好的消息噱头，当即被媒体抓住不放，“深挖”这三名女性议员的背景，秋瑾本是名流，媒体的核心更多集合于别的两名女议员，山东推举的是一名师范大学女子学院的女教习，广东则是一名叫符玉竹的女军医。符玉竹1908年底插手蒙山军，此女出身中医世家，酷好医学，但其父囿于传统，既不肯传授家学，更不准其抛头露面。偶然间得知第五镇有多量的女兵，特别是在其病院体系中女兵尤多，十九岁的符玉竹便“私奔”了，究竟证明此女的医术极其高深，很快成为了蒙山军总病院中医方面屈指可数的名医，年初秋瑾抱病，符玉竹一副汤剂便使其病愈了。以此成为了秋瑾的朋友。受秋瑾女权主义的影响，符玉竹成为了《国防报》（原第五镇通信）副刊（文艺版）的投稿人，1909年期间累计投稿40余篇，诗歌小说批评各种体裁均有，即便是随南边军北伐期间也不竭稿。并且，她所创制的防暑解热的“行军散”成为了南边军军队的必备良药，为此获得一级优良办事勋章。此番推举议员，出任南边军司令官的胡宗玉在叨教中枢后，推举了符玉竹，使她一夜之间出了名，既是三名女性议员之一，并且是统统议员中最年青的一个，只要21岁。
《至公报》用两版篇幅报导了对军委会主席龙谦将军的专访并撰写了批评，以为国度究竟上的最高权力机构对于实施民主政体是有诚意的，承认在数千年**统治的根本上实施民主政治的构建需求一个过程。批评说，前清当局预备立宪搞了多少年也没有成果，蒙山军获得政权后不敷半年便筹办国会的召开以肯定国体及政体是一个巨大的进步。
这“其他”17名代表产生于山东、广东、青海、甘肃、内蒙。此中农夫代表6人，工人代表5人，宗教人士6人。
遵循龙谦的定见，首届国会的任务有四，第一当然是肯定政体、国名、都城等严峻事项；其二是推举国度元首并拜托其组建中心当局；其三是建立和完美议会轨制；其四是构造制定国度的首部宪法。
马君武是广西议员。他对女性被选国集会员赐与极高的评价。马君武本是女权主义的前锋，早在1903年便在《新民丛刊》上颁发系列文章，鼓吹女权束缚，马君武以为女权应包含五方面的内容，教诲权、婚姻权、经济权、政治权及百姓权。蒙山军军当局答应女性进入国会，是对女性政治权和百姓权的必定，有了这两条，其他三条也不在话下了。为此，马氏大唱了一气对军当局的赞歌。
这篇文章收到了不错的结果，有力地促进了各省议会的组建及国集会员的推举事情。几经几次终究回到海内暂居上海尚未赴京的梁启超在《申报》上颁发文章，对蒙山军军当局（这是梁氏对军委会的称呼）召建国会表示支撑，但对国会的组建提出了攻讦。他在文章中又说，万事开首难当然不错，但挂羊头卖狗肉的事例更是不堪列举。蒙山军军当局究竟如何做，我们无妨听其言，观其行。
2月下旬，各省议员的推举事情正式展开。鼓吹局以密电情势致电各雄师区，提出了各省应予包管的人选。这份绝密的名单是蒙山军的反对者――满清遗老、民党、北洋耆宿、晚清立宪派以及保皇党成员。以龙谦名义签发的密电要求各雄师区政治部要实在包管名单中的职员被选并护送他们安然抵京。
军委会秘书处随即进入了严峻的集会筹办阶段，除安然题目由北京差人厅及国安总局卖力外，统统的交通、食宿、会场、文件等事项均压在了秘书处头上，将邓清华及欧阳中忙得脚不沾地。
之以是挑选《至公报》，是因为该报一向秉承公道的消息态度。当然，公道是相对的，自蒙山军起兵反清，《至公报》的统统关于内战的报导在龙谦看来都是公道的，比如长沙大火，除了蒙山军所节制的媒体外，几近都不辨是非地指责声讨南边军焚毁名城的滔天罪过。唯有《至公报》以为蒙山军军队救火救灾是不容否定的究竟，至因而谁放的火，抑或是炸弹所引或者百姓失火而至，该当详细调查。该篇报导给龙谦留下了极好的印象，数次在鼓吹局关于消息管束的内部集会上表扬《至公报》并要求《山东消息》等报纸学习《至公报》的消息态度。不饰恶，不溢美，客观公道地报导统统消息。
为此，按照鼓吹局的建议，龙谦在2月13日接管了《至公报》记者就召开首届国会的专访，通过媒体，再次向天下乃至全天下传达了中国完整废除封建残存，实施民主政治的果断决计及步调，以及实施现在体例的需求性。
肯定的总计124名国集会员中，以民族分，汉族占了绝大多数，计有113名议员登记民族为汉族，其他11人中，蒙族3人，满族3人，回族5人。
但龙谦又反对鼓吹局搞出的国会组建体例。他以为首届国会的任务要相对简朴为好。不成能一步到位。比如要组建参议院和众议院就没有需求，不是两院制没有事理，而是不适应我们的近况。首届国会干甚么？现将国度大政定下来！乃至连宪法都能够不定嘛。都说宪法首要，你们这么仓促地搞，今后变稳定？如果不断地订正，严厉性安在？这又是一番事理。
幸亏政事并不担搁，一些当局机构已经组建并开端运作，比如国度安然总局、兵工总署、教诲部、国防部已经组建，主官已经就位，产业部的组建也即将完成了。一些法律以暂行体例的情势公布下去了，上面已经动起来并且带来了很大反应。归正在当局正式建立前是军事管束的形式，办理各省各市各县的是军队，军委会的号令好使的很。这类局面促使宋教仁等筹办用议会政治的体例表现本身治国理念的人非常焦心，他们乃至以为这是龙谦玩弄的权谋了，他就是用心打这个时候差了。等议会和当局正式组建，上面都乱成一锅粥了。任务教诲无所谓，那是善政，但地盘**可不是小事，固然民党一向高呼“均匀地权”，但是民党要员常常出高傲族后辈，对于地盘**有着极其庞大的表情，反倒是龙谦部下那些军区司令们多是泥腿子出身，毫无顾忌。以是，军委会的步调越快，让鼓吹局掣肘洪粤诚的权势更加焦急，不得不让步以便早已建国会“以定大计”了。
以性别计，本届议员中，只要三名女性代表。除秋瑾外，山东、广东各产生了一名女性议员。
这份名单中，民党系黄兴、宋教仁、章炳麟，保皇党梁启超，北洋系袁世凯、徐世昌，段祺瑞，立宪派张謇，满清贵胄端方、良弼、善耆鲜明在列。
颠末一个半月的推举和考核，在3月尾，各省议员名单连续上报军委会鼓吹局，此中，两个省分完整缺席，西藏交通断绝，蒙山军权势尚未进入，外蒙处于战事当中，上述两省未能推举议员列席首届国会。其他省分，在七雄师区（含都城卫戍区）政治部的有效尽力下，均遵循鼓吹局给定的名额上报了名单。
以身份分，甲士代表有39人，占总代表数的31.4，官场人士29人，占23.3，工商界21人，占16.9，社会名流占18人，14.5，其他17人，占13.4。
宋教仁承认龙谦的设法是精确的，而本身则有些陈腐了。
军委会批复的国会组建计划的附件一就是各省议员的名额分派，详细以下：山东9人，广东、吉林、广西、奉天、直隶（含北京）7人，湖北、湖南、云南、浙江、江苏、黑龙江5人，其他各省4人。总计130人。
军委会研讨批复后，考虑了交通题目，肯定首届国会召开的时候为4月16日。