而到了前期营兵制时，每年的军费根基上还要分外加征的。
刘钧摇了点头，倪元路眼皮子还是太浅了。
如许的官员，才是刘钧需求的，而不是一群除了收税，乃至连税都收不好的官吏。
“而在我们大汉朝，朝廷直接把吏员设为公事员，由朝廷同一测验提拔任用，并发放薪水。处所上的吏员同一由朝廷办理考核，包管了吏员们的品性和才气。吏员直接由朝廷发放薪水，加上严格的处所监督，就不会有吏员讹诈渔肉百姓行动，也不会胡乱扰乱市场，粉碎贸易生长。贪污**也少了，偷税漏税也少了。”
只不过是大要上看来，朝廷财务没出钱罢了。但究竟上，承担全都转嫁到了百姓的头上，还导致了处所吏治的混乱，官民干系严峻等。
但道和道台，就有些鸡肋了。巡抚现在是一省军政之首，布政省是行政之首，省下是各府，之间完整没有了设道的需求。因为省府两级相对稳定，已经不需求那些临时性的派出机构了，毕竟大汉已经不是明末之时的各种混乱期间。
道不是处所当局性子，而是省级行政机构的派生物。专管某一事件，比如河道、粮道、茶道、盐道、兵备道等等。
而现在大汉的官员，刘钧但愿他们都是总经理，是分公司经理，是停业经理，但愿他们能够体味市场，晓得供需干系，能够下到市场一线。
“我以为，在本朝，道这一级机构。就完整没有需求嘛。就如本朝此前裁撤了州一样，完整能够把道也裁撤。省府县，完整充足了，这个道项目浩繁。权柄堆叠，没有需求，各道的职责交给各府也是一样。但如果裁撤后，就能节流很多开支嘛。”
明朝的税率来讲，大要上看是极低的。但究竟上，税制有题目。有钱人常常依借各种特权不征税，贫民却一点不能少，并且还得承担各种的处所官吏的贪污加派，一遇灾荒官方不但不会救灾。反而征税更紧，乃至还要加征。
朝廷只想着不费钱，却不想如许做的结果。
而恰好很多衙役胥吏等，手上又会有点小权，那么成果天然就是这些人会把手里的权力寻租变现。
胥吏自古名声就不好，说胥吏刁猾如油，把持处所。**贪污，鱼肉处所，做奸使坏，实在很大启事就是朝廷对于吏底子就是听任不管的态度。从招募提拔到任用办理，乃至是发放俸禄这些。都是一笔胡涂帐。
上百万的官员和公事员，数十万的将士，另有几十的西席、大夫等，大汉帝国吃皇粮，靠财务扶养的人数能够会达到两三百万。
“对于有需求的处所，设立呼应的官吏天然是没题目的，但还是有很多官职堆叠，职员繁多。就比如，现在朝廷行政区划以省府县乡四级为主，在省之上另有区，设有总督统领数省军政，这是没题目的。但是在省与府之间却又另有道一级，特别是这个道，还又有分守、发巡、兵备、粮道、茶道、盐道、江道等各种百般项目标道，这些本来是明时所设，是巡抚派出的行政机构。”
是以申明朝的税轻，只是大要轻罢了，实际上各种附加税，各种加派等等，早已经超越正税很多了。
乃至在初期，很多胥吏等还是一种役，百姓轮番退役。明朝到了中明今后，一条鞭法后，才免了这役，改成百姓出银子，官府出银雇人退役。但工食银极少，多数一年只要六两银，还得剥削。这点银子无能甚么？
行政开支大项目里，另有各衙门的行政开支项目，比如衙门的制作维修，炊事费、接待费，出差车马费等，办公用品开支等等。
倪元路被问的有些没法答复。
国防军费开支，行政开支，教诲开支，卫生医疗开支，大众办事扶植开支，交通运输开支等等，预算表做的很好。
这份开支预算表，有着详细的项目分类，各个大项下又有着很多小项目，每个项目预算开支多少，都列的很详细。
这就对朝廷的官员有更多的要求，要求他们在办理指导方面阐扬更大的感化。
朝廷收的税，更是没处所的份。处所上的行政开支，吏员的俸禄等，这些钱从哪来？正税以外，再从百姓那边征收附加税。
之前的官员，老是相称于店主，或者是幕后大股东，他们的感化也就是收点税，别的的根基上都不如何管，也不会管。每天写写诗读读书，乃至游访山川，能有一个碰到灾荒晓得用心布施，碰到一些冤情晓得审理的，就非常不错，能被百姓高喊彼苍了。
但到了现在，特别是江南处所，人多地少，再集约式办理就更收成少。是以，大师便开端精耕细作，新式的耕具把地耕的更少，采办豆饼等做为农肥，辅以粪肥、草木灰、塘泥等等，加上轮播间种等体例，充分的操纵地力，乃至等地步有了肥后，还能种两季，乃至两季稻后还能种季豆或者油菜之类的。
“总之，朝廷确切承担的官吏俸禄支出未几，但实际上呢，晚明之时，天下起码有不下四五十万的吏员，这些人不拿朝廷俸禄，但却仍然是由百姓扶养着的。乃至因为没有朝廷的管束，他们肆意渔肉百姓，导致百姓承担减轻。特别是朝廷不直接招募办理这些更员，导致处所吏员鱼龙稠浊，良莠不齐。”
天下三亿人丁，三百万人由财务供应，一百比一。
“倪议长，事情实在很清楚了然不是吗？在前朝时，固然正式的官吏一县只要十余人，但究竟上，各种编外吏以及帮闲等，数量是相称庞大的。明朝确切不卖力这些人的俸禄，但你觉得这些人靠甚么养家糊口，乃至于发财致富？”
其实在刘钧看来，朝廷办理天下，就跟农夫种地是一个样的。在之前，人多地少，出产程度不高，是以只能集约式办理，广收薄种。一人种上一两百亩，哪怕一亩只收个几斗，也还收成不错。
刘钧已经打算动手全面裁撤道和道台。
“比拟起朝廷杰出的处所环境，以及税收的包管，朝廷多付出的这些官吏的薪俸实在算不了甚么。这就和做买卖一样，不投入本钱，如何能做大做强？没有一支优良精美的官吏步队，如何能办理好处所，生长好处所？”
但到了现在，大汉的总督已经成了常设，另有了专门的区级行政单位，虽还没有呼应的各套办事机构。但其统领数省军政，以及总督例加一省巡抚这一性子，使得总督这个职位已经成了大汉官制和区划中的首要一环。
他低头思考了一会，最后找到一个题目。
明天的这场阁院之争，固然有些如同儿戏，但某些方面还是很值得奖饰的。(未完待续。)
在如许的环境下，实际上明朝的百姓承担倒是极重的，乃至能够说的上是历代当中都算的上是很重的。
“还是说，倪议长以为朝廷也该当天下只要两万余官员，然后一个县十万百姓。却只要四五个官员，和几个吏员就充足了？”
比如明朝一年的正税只能征到很少，但实际上他们的正税也仅是用来扶养皇室宫廷和百官罢了，他们既不会搞大众办事，生长教诲医疗，也不会搞水利设施，连救灾求荒都很少。乃至军队都不养的，本身处理。
不过倪元路不肯认输，真要鸡蛋里挑骨头，总能挑出题目来的。
刘钧在一边听了微微一笑，倪元路还倒真说了一条无益的建议。究竟上，刘钧已经在动手筹办裁撤天下的那些各种百般的道了，道台和总督在明朝时都是临时性的派出机构，总督是中心朝廷临时调派处所的，而道台是巡抚调派各地专卖力一类事件的。
而大汉的这两亿元官吏俸禄开支项目里，不但包含了二十万文官，十五万武官，以及八十五万吏员，乃至还包含了三十万西席，以及数量不菲的公立病院卫生所等的医护职员，以及那些国营企业里的奇迹体例的职员，这些十足都是吃财务供应饭的，一年两亿银元，是包含了这些人。至于还稀有十万士官和兵士的薪水，是列在军费开支阿谁大项里的。
“这些人都是在朝廷的默许下，靠从处所苍内行里加征各种火耗羡余，以及各种百般的丁银，规费，加征等等为支出。因为朝廷不发俸禄，以是默许这些人巧立项目收取各种用度，乃至是各种欺诈讹诈，比如守监狱的，便靠从犯人身上欺骗财帛，有的衙役则专门从诉讼里吃钱，吃完被告吃被告。”
一个农夫哪怕只耕作五六亩地，其收益反能够超越那集约式耕作的一二百亩。朝廷管理天下也是一样，如此出产力上升，人丁增加，经济情势也不再是单一的农业形式，而是多元化的形式。
而实际上，本钱大多了。
并且常常税收还是连带性子的，邻居逃荒，他的税就得同图的人分担。朝廷收了税，却甚么事也不管，尽管扶养皇室宫廷以及百官。养个兵还动不动就得加征饷钱。
关头的不是官吏数量，而是这支官吏步队的办理程度。要让他们充分阐扬感化，还得要有一个健全的监督步队。
这一点，刘钧是必定不会变动的。
皇权不下乡，那只是畴昔王朝的集约式办理。但如此出产力大幅上升。对于办理也要求越来越高。朝廷的官员不能再是听任不管，而是得主动的参与处所事件中去。如果裁撤州里一级机构，必定是弊大于利。
倪元路还在那道，“我感觉州里一级也完整没有需求设立嘛。历朝历代，都是皇权不下乡，乡里有乡老宗族自治就好。大汉一千余县，四五千个乡。每乡现在官吏加起来都有二三十个，如果裁撤州里一级，官吏都能减少不下十万，得节流多少国度财务开支？”
比拟之下，宋朝之时，固然各种税很多，朝廷也有冗官冗兵冗费等题目，但实际上百姓的承担，特别是浅显百姓的承担，绝对要比明朝百姓要轻。
或许这个期间的人会感觉非常震惊，但刘钧感觉这个数字能够接管。比较比拟后代，那但是达到了十八比一，纯官民比例都能达到一比二十八了。