之以是设立都督府，而不是州郡，就是因为这几个处所打下来的很轻易，辖内的权势天子固然移走了一部分，但还是有很多的头领。
白善赶紧道：“陛下用人夙来看才，何必拘泥于品级呢？”
等新罗和百济收到动静时，牛刺史已经将平壤都收了。
新罗王和百济王大惊，一边悄咪咪的伸手将交界的一些小城镇给收了，一边派人拿着国书和贡品去海内城朝见天子。
“天然有的，但是情愿去的一定合适来，”白善道：“陛下，高句丽才打下，新罗和百济也都不是善与之辈，来的人须会掌兵，还要会管理处所，方能让这一片尽快安宁下来。但除此以外，此人还要对朝廷忠心，不然……”
他们会跟从雄师一起回中原，然后半途分开，被选中的人一起南下，恰好，到了处所后恰好是春季，能够分地盘耕作。
白善想了想后道：“陛下不如先问谁情愿担负。”
天子天然晓得这一点儿，这就是他的游移之处了，他问道：“你既能提出这些题目，明显是已经有了体例了，说说看吧。”
白善起家退下。
至此，大晋才算真的将高句丽王国全数收回。
而这些头领和统领内的百姓都有七拐八绕的亲戚干系，天子能够将一些地主、官员和富商移到本地，却很难动这些民族头领。
白善也以为这些都督需求监督，因而发起道：“陛下何不设置都护府？”
天子固然感觉此人非忠义之辈，但体味过建安城的近况后倒感觉他对辖下百姓还算卖力，因而还是用他为建安州都督。
牛刺史和薛贵带着兵马返来了一趟，然后天子分给了他们更多的兵马，让他们兵分两路南下和东进，拿着高句丽王投降的国书将统统城池都下了。
因而，在百济的国书达到海内城前，大晋的怒斥圣旨先到了百济。
不然过个几十年，安东就不再是他们才打下的安东了。
便是高句丽在时，他们也很难超出这些处所头领直领受辖处所政务，本地的百姓也更情愿服重新领的统领和号令。
此中建安州都督府的都督是原建安城的城主，这一名城主可风趣了，从开端交兵开端，他就一向带着建安城的兵马和百姓龟缩在城中。
但都护府里的都护是由朝廷调派的，军队也由朝廷调派，对其的节制力更强。
但百济是如何回事？
不然一个不好，才安定的处所只怕又要起战乱。
谁都不是傻子，出来之前他们但是拿到了高句丽王给的边境图，此中已经去掉了秋前被两国攻占的城池和处所。
他见白善的伤仿佛好得差未几了，这几天的圣旨多数出于他的手，因而将他招来问话，“你感觉安东都护府朝中谁合适担负？”
不过天子也没有立即做决定，和白善挥手道：“朕晓得了，你先退下吧。”
天子：“营州是下州，刺史只要正五品罢了，这一下就连跳四级？”
都督府的都督普通是本地的头领来担负，只要不犯下大错，他们一家还能世袭罔替，辖下的军事和政治都是本身办理，在必然程度上另有任免之权，实在和王也差未几了。
但对于安市城往南一大片地盘，天子却不肯设置都督府。
天子思虑了一早晨便承诺了，因而在三地设立都督府，遴选处所头人做首级。
觉得悄悄伸手他们就不晓得了？
都护府有“安抚诸藩，辑宁外寇”之责，权力很大，手上有兵权，这里又天高天子远。
天子抽了抽嘴角问：“总有情愿去的人吧？”
这一场集会高二王子和高五王子都没插手，以是不晓得高氏王族的措置体例，等他们晓得的时候，名单都快清算出来了。
只不过是天子将本属于高句丽王一人的地盘一分为四，遴选了非高氏的人担负首级，且都督府必须为辖下百姓造册登记户口，对朝廷征税；
白善就发起牛刺史，“他此次交战有功，且才气陛下也看到了，他有掌兵之能，又有管理处所的才气，何不消他？”
但比他们使臣团更快的是薛贵和牛刺史的弹劾折子。
天子历数他们的罪恶，让他们将这段时候占的高句丽国土还给牛刺史，不然结果自大。
以是在查阅过大量的质料，以及和高句丽的旧臣充分体味过后，以白善为首的文官建议天子稳妥统治，待将来这些头领和百姓充足汉化以后再缓缓图之。
新罗也就罢了，好歹它一向奉大晋为尊，大晋让他出兵，他也出兵了，固然出的兵马少，但好歹在灭高句丽这一事上有进献，大晋的君臣勉强睁一只眼闭一只眼的放过。
天子深思起来。
百济憋屈得不可，但牛刺史的兵马已经收了平壤后南下，直接逗留在鸿沟，慑于大晋严肃，他们不得不退兵分开，将才占下的城池交还给大晋。
非论是东北的辽东城，还是东边的安市城蒙受进犯求救，他一概不睬，连海内城被围城，高句丽王发缺勤王的旨意，他也一动不动。
天子忧?了好几天也没选出合适的人选来。
之以是超出上面三个都督府在最南边设立安东都护府，陈兵于此，就是为了震慑新罗和百济，也是隔断了上面三个都督府和新罗百济的联络。
至于新罗，天子没有出声怒斥，收下了他们的国书和贡品后回了一些东西给他们。
他原想从都城的官员里挑人的，但如何挑都挑不出合适的，牛刺史……倒是勉强可行。
白善道：“陛下，安东太远了。”
天子道：“正三品的边陲大吏，他们还看不上？”
“有安西远吗？”
“以是朝中又有几位大臣情愿去安西呢？”
都督府和都护府在朝廷品级上是一样的，但相干政策却一点儿也不一样。
通过和赵国公等人的筹议，天子在高句丽的地盘上设哥勿州都督府、辽城州都督府、建安轴都督府和安东都护府。
天子噎住，当时他派他外甥去安西都护府时，柴家的人不就悄悄的哭了一场吗？