刘存径直进入陈腐的高唐县衙，向没逃脱的县丞细细探听刘备的环境，才晓得早在张纯兵变之前，时任冀州安熹县都尉的刘备一怒之下，将讹诈他的下属痛打一顿，然后带上两个结义兄弟南下青州避祸，不久即在济北国君刘康的保举下，来到伤害的高唐县担负县都尉。
“下官晓得，大人治下的城阳各县，领兵都尉只卖力练习士卒保境安民，并不干预处所行政，对吧大人？”
直到刘存用微微颤抖的声音扣问“但是涿郡刘备刘玄德”时，耳朵确切很大的年青军官抬开端连宣称是，谦逊地扣问“使君大人是否需求卑职在高唐全县征召士卒”，看到神采惨白的刘存茫然点头，年青的刘备脸上暴露绝望之色，但很快就恭敬地致礼告别，大步走向人群，和他两位高大魁伟的小弟一起，谙练地构造民夫上船过河。
之以是说是建衙，不敢言开府，启事是建衙与开府毫不一样，大汉朝对开府的规定和限定非常严格，只要三公和大将军才气按照定制获准开府，组建本身的民政和军政班子。
等刘存再次回到公事房，公孙沛和管宁已经坐在他的办公桌火线，刚才刘存与焦和相互摸索相互交底时，公孙沛和管宁就在里间静听，现在两人的定见非常分歧：
回过魂来的刘存久久说不出话来，他远了望着跟从刘备最后登船的两位大汉，脑筋里天人交兵，嗡嗡作响，很想立即冲上船去，和刘备以及他的两个兄弟好好谈一谈，但是灵光模糊的脑筋里仿佛有个锋利的声音不竭制止他，最后，刘存没有挪动步子，直到水军运输船全数分开渡口驶向北岸，刘存才恍恍忽惚地进入高唐县城。
早在五个月前，大汉宗亲、九卿之一的太常卿刘焉有感于天下兵变四起，向朝廷提请规复汉成帝期间的州牧轨制，任命宗室或者重臣为州牧，来由非常充分，并且针对弊端：“刺史太守货赂为官，割剥百姓乃至离叛，可选清名重臣觉得牧伯，镇安方夏。”
刘存和他的亲信们早已获得动静，一向以来都在为这天夜尽力，就连刘存的大舅哥糜竺，为了刘存顺利上位，现在还在几次来往于琅琊与洛阳之间。
刘焉的发起，被朝中文武大臣以为是在朝廷和处所郡县之间，再增设一层权力机构，天子任命的州牧权力超出于处所太守之上，便于统辖各州军政大权，威慑不臣，防微杜渐，以达到安宁百姓天下承平的统治目标。
每当想起雄才大略的刘备体内深藏的勃勃野心，以及关云长的“过五关斩六将”，刘存就感觉本身的脊梁阵阵发寒，以是他始终没法对此做出弃取，更不敢扣问任何人的定见，再加上日复一日的连番苦战，还要上高低下兼顾南面疆场，刘存只好将此事埋在心底……
焦和看到刘存失神的模样大为惊奇，踌躇很久干脆咳嗽一声，等候刘存回过神来，焦和不紧不慢地笑道：
没多久，一名身穿汉军制式皮甲的年青军官大汗淋漓地赶来，恭恭敬敬向刘存致礼，用平和清楚的声音报上本身的大名，尊称刘存为“使君大人”，然后一向拱动手，低着头，详细向刘存汇报高唐县的民工数量，没看到刘存圆睁的双眼里满是震惊之色。
天子刘宏与朝廷文武百官颠末数月会商，再看到现在大汉天下暴动四起，特别是前泰山太守张举和中山太守张纯的大范围兵变，严峻摆荡了大汉王朝的政权，以是，天子和文武百官逐步承认了刘焉的定见，并已开端制定相干轨制，不久将会正式向天下公布履行州牧轨制。
焦和哈哈一笑，客气几句便站起来告别。刘存将焦和一向送到大门口，两人一起有说有笑，羡煞了进收支出的诸多官吏。
“大人别难过，既然赵叡决意要走，大人再如何爱才惜才也没法挽留了，如果大人信得过下官，何不调派麾下某位将领带领琅琊将士赶来助战，战后自但是然地接过齐郡都尉一职？”
建衙则没有那么严格的限定，各州刺史本来就有设于各州的刺史府，每个郡的郡都尉也有资格建立本身的军政衙门，每个郡也都能够伶仃建立本身的盐铁衙门。
刘存笑道：“没错！甲士不干预处所行政，一样是历朝历代的端方，反而是文官总能够兼领兵权。景春兄，感谢了！如此密意厚谊，刘存记在心上！”
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刘存和他的麾下亲信要做的就是建衙，不过在外人看来，只是换个宽广处所办公居住，再补足青州刺史座下耐久空缺的官吏，将刺史府衙门弄得气度严肃一些。
而后，刘存一向处于庞大冲突当中，不晓得如何对待刘备？
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骄阳炎炎的船埠一片混乱，被征调来的三千民夫望着从未见过的大海船大喊小叫，赞叹阵阵，却没人敢随水军运输兵登船渡河，刘存见状非常恼火，又找不到主事的本地官吏，只能把亲卫派出去劝说民夫尽快登船。
听了焦和的话，刘存当即想起四个月前就已动手组建、直到本月初才昭告天下的天子亲军西园军，想起西园八校尉中的袁绍、曹操和淳于琼，最后，刘存再次痛苦地想起了在他治下高唐县担负县尉的刘备，以及跟在刘备身边的关羽和张飞。
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五十天前，刘存非常不测埠见到比本身小一岁的刘备，那种无以描述的震惊之感，以及刘备的音容笑容，一言一行，至今仍然深深铭记在刘存脑海里，令刘存毕生难忘：
当时刘存刚结束第二次平原城的攻防大战，渡河赶回黄河南岸的高唐城北船埠，与带领补给船队到来的水军统领鲍老三见面，听取水军的行动汇报，肯定下一步行动计划，并筹算催促高唐县衙尽快构造民夫，将水军运来的大型弩床、投石机和特制箭矢送往苦战后的平原城。
实际上，刘存和他的亲信谋士们是建立一个健全的军政班子，借大乱之际一举将全部青州的行政权力和军权收回来，慢慢推行各项新政，终究把青州刺史府扶植成为统辖青州军政大权的强力机构，这个机构另有个世人耳熟能详的名字——幕府。
“焦和主动示好，但愿与主公交友，定是从朝中获得了动静，借此机遇表白心迹，但愿主公尽快健全刺史府衙门，一句话——建衙！”