蔡邕拄着拐杖说：“老臣了解陛下所需，怎会禁止。不过，老臣这儿也略有一策，能够处理远人皋牢不稳之患。
水兵的出世，以及海路对外远征、殖民的能够性，很有需求增设一个相称于“水兵主帅”的职务，职位应当是跟骠骑将军平级的。
卫将军主京畿周边防务，
为此，他在访问黄权的同时，让人去招来统抓人事内政的钟繇，趁便把这事儿筹议一下，趁机构成轨制扶植。
蔡邕也看出来刘备的踌躇，淡然一笑：“陛下不信，将来自见分晓。以老臣观之，关外也好，占城也好，自古以来都是中原故乡，只是修史之人，不知掌故、有所遗漏罢了。”
当然李素没写“该给赵云加封多少户，或者哪个县”之类的细节，他不好写得太详细，终究决策还是刘备亲身拿捏的。
孙吴为了制止交州残剩地区连锁反应归晋，才不得不在季汉灭亡后的次年（264），停止了“交广分州”。
太史慈由平南将军升为镇南将军，爵位升为牟平侯，食邑三千户。
现在，海内治安平叛和京畿防务的需求没变，但对外用兵征服的情势已经产生了较着窜改。
传闻蔡邕来了，刘备还很惊奇，感觉他不该禁止本身东巡才对：“太傅何故至此？莫非是劝止朕与令坦商讨大计？”
别的，当初担负交州布政使的鲁肃，因为扶植海船，供应前期后勤筹办，功绩也很首要，固然直接军功未几，鲁肃还是被加封到了四千户。
并且雒阳光复了大半年了，李素在那儿搞扶植清算也半年了，应当褴褛老旧的处所都整治好了。刘备去还于旧都看一看也没甚么不对。
曹操担负武平侯期间，还写过《让县自明本志令》，把献帝给他的三县两万户加封封地给退了。
刘备这下更是惊奇了，他向来不感觉蔡邕这类人是个奇谋妙策之人，那不该是品德君子、学术泰斗么？这类人能有甚么对于蛮夷的长远治国之策？
刘备大抵看了李素对众将的犒赏建议以后，对第一部分就比较认同。
最远的占城太守，莫非只能给这个方才跟着子龙子敬立了功的步骘？那么年青，本来连县令都不是，按说以此次的领导和安抚夷务的功绩，最多也就是个本地的大县县令，竟然能放到占城去当太守了……罢了，或许也只能如此。”
因为本来汗青上，生长到汉末的时候，跨县的侯爵就开端常态化了。曹操挟成汉献帝的时候，直接就封了武平侯，有跨县的封地，并且干了十六七年才升魏公。
现在刘备固然是情势一片大好，但交州辖区过于狭长，从后代的潮汕地区一向伸展到澜沧水河口，足足六千里长度的海岸线，仍然靠一个州来管理太难了。
如此一来，县侯和郡公之间的过渡，就没那么高耸跳涨，只是从三个县跳到五个县，同时又能够确保没那么轻易跳畴昔。
“趁着云长出兵，朕还是带点兵马，巡查东都一趟吧，跟伯雅好好筹议，也便于更好地援助云长和伯雅，对袁绍、曹操施压。”
别的，占城和日南间隔大汉本来的固有国土太远，要高效联络只能靠帆海。现在的行政区划设置，如果让他们还平常行政要到南海郡叨教，必定会尾大不掉迟误事儿。
朝臣大部分都面面相觑，智如荀攸、法正，也临时想不到甚么长远之计。当然他俩表示还是比其他大臣好，多少能给点修修补补的定见。
不过，刘备必定不能按汗青上孙吴那样“交广分州”，那样会导致交趾地区也就是后代越南的红河三角洲地区产生分离偏向，孙吴那是不得已而为之。
这不但是交州这边要用，很快并州北部的关外埠区也会用到——云长已经带着孔明北伐吕布了，太原郡的题目还好说，可吕布后续必定会突围逃出关外。
等关羽追到盛乐（大同），追到其他关外草原，要建立大汉对草原的新统治次序呢？
将领封好以后，反而是那些文官的安设和变更，呈现了一些小小的费事——按说林邑、占城这些处所或光复、或拓为大汉新增国土后，总该往本地派官员，并且官员的级别也不低。
不过，蔡邕那么大的面子，他敢说这话，背后是几十年的学界泰斗信誉背书，刘备也不至于不信。
刘备刚即位的时候，关羽和李素就是万户，厥后关羽当了大将军后，到了一万五千户。现在把这一万五千户的名额重新分到安邑、闻喜、临汾三县。
“没有人肯去那么偏僻的处所当太守啊，日南郡和九真郡还好，倒是当年那些寺人狗贼歪打正着做了点功德，把窦武陈蕃的先人放逐到日南，现在恰好让他们两家的后嗣别离当日南、九真太守。
别的，刘备还考虑了李素的一部分建议，并且跟钟繇商讨，认识到目前最顶层的军职设想“大骠车卫”多多极少有点跟不上新期间的情势了。
车骑将军主海内平叛挞伐，
……
一来能够督导小女小婿行此妙策，二来老臣在雒阳住了近二十年，那边离陈留故乡也近些。传闻小婿在成皋修建雒阳新城，比旧城离虎牢关更近百里，出了关便是陈留了，老臣也是想落叶归根。”
不过户数不是最首要的，首要的是刘备认识到赵云的封地也该挪动一下。赵云那么多次都是在东南战区建功，并且有必然的海路殖民开辟才气，不如就把赵云移到南边本地吧。
当然，不必然要再把这些郡并为新的交州，不然也会导致南越地区构成新的处所认同、分离偏向。
这事儿还是渐渐跟朝臣商讨吧。
今后中原大地才正式从十四州进一步增加到十五州，“广州”这个地名才第一次呈现在汗青上。
同时，在列侯的县侯内里，答应最高跨到三个县，这一点也构成轨制。
现在刘备这边，直接把县侯跨县的上限设为统共三县两万户，也是公道的。
骠骑将军主对本国的远征，主如果对草原胡族，以是要动用马队远征为主，最后时故名。
临时能够只是几个郡各自管理、然后上面设置一个近似于“南中都督府/庲降都督府”一样的临时性机构，先管理那么十年二十年的，拖过一代人的时候。等情势有所好转、民族认同建立起来了，再把新的交州设置到那边去，构成州级行政机构。
也就是你的功绩不敷给满你五个县，你就达不到郡公的门槛。这五个县的封户数也要设门槛，必须在五万户以上。
“还是伯雅想得殷勤，子龙在岭南开辟海疆，冒然给骠骑将军确切也不当，并且南疆毕竟对大汉没有威胁，自古毁灭西南夷的军功，也都不如毁灭草原游牧枭雄。还是先给子龙加点爵位吧。”
以是相沿旧名字也分歧适将来“水兵主帅”的身份，刘备感觉还是妥当另想一个，职位品秩能够在骠骑将军和车骑将军之间。
刘备即位的时候，蔡邕就六十六岁了，现在更是六十九岁了，以是不上朝是普通的，刘备也一向当他是吉利物。
同时，此前的县侯遍及都只在一个县，只要极少跨县的个例，也都是特事特批。刘备感觉能够把这二者之间的跨度调剂一下。
别的作为司徒的荀攸，倒是安抚西凉羌人很故意得，把那些事理跟刘备须生常谈了一番，算是有必然轨制意义，但太靠自发了，属于温补凉药，治不了大病。
如许的轨制，朝廷也比较便于了解，也不损朝廷严肃。
汉武帝的时候，一向到西汉末年东汉初，对西南夷用兵的首要性都是远低于被草原胡族的，以是那些“伏波将军”、“楼船将军”、“横海将军”都是比较低的杂号将军。
朝臣一开端还是反对的声音比较大的，首要就是天子非需求还是别亲身出巡。固然乱世天子出巡的来由充分些，但本年并不是对袁绍策动总攻的年份。
以是，超越万户的县侯，将来能够轨制化地呈现，最多具有三个县、两万户。
别的，刘备认识到，自从他为李素等人设置“郡公”爵位以后，也存在一个浅显县侯到郡公之间，级别差异过大的题目。
魏延由横野将军替补太史慈留下的缺，爵位为零陵乡侯，食邑一千户，封去荆南。
刘备感觉整合新国土的事儿千头万绪，李素给他的那两道表章还是不敷用。
哪怕是皋牢统治，畴昔的官也算是太守级别，以是宦海资格浅职位低的人去不了。但是在本地能做到太守的，哪怕去交州北部地区当太守，都感觉屈才了，烟瘴之地是放逐罪官的，更何况谁肯耐久去日南郡、占城郡仕进呢？
参议的那些文绉绉的对话没需求赘述，总之就是颠末半个时候的详细会商后，也检察了目前支流功臣的建功封地范围，刘备做出了一个开端决策：
汗青上。孙吴在末期、季汉被司马昭攻灭以后，因为堕入与从益州顺红河东下的晋军争夺交州的战役，导致红河下流的交趾郡和更南边的地区，被晋提早夺走。
同时宣布他但愿东巡东都，这不算御驾亲征，只是给司空和大将军供应更好的支撑，威慑关东伪朝，但愿朝臣就这事儿停止会商。
因为大师表示都不可，刘备对峙要东巡，跟李素筹议大计，大师的反对才稍稍小了一些。
会商好这个轨制后，刘备先把关羽的一万五千户重新挪了一下位置，拆到三个县。因为关羽比来没有新建功，以是户数是之前就增加的，现在只是挪动加县数。
随后，刘备又隐晦地抛出了他的题目，说是但愿跟司空会商一下“如何归化蛮夷，在新扩大的国土上更好的建立皋牢统治，兵慢慢汉化”，并且他要的不是一朝一夕的临时办法，是但愿构成轨制扶植。
将来，大将军仍然相称于全军总司令，骠骑将军相称于对外用兵的陆军总司令，新设的则是对外作战的水兵总司令（包含打外洋领地的“水兵陆战队”）。后续车骑、卫将军仍然是治安、卫戍军队司令。
今后，凡是新封郡公，必须以获封该郡五县及以上封地为起步。后续能够视其新建功绩持续增县。
固然这个题目看似无解，只能是遵还是轨制照章办理，但刘备对李素有信心，他总感觉哪怕前人没处理过的题目，问李素应当会有体例。
刘备向来没有如此火急地感觉本身需求一套能够构成轨制的、消化对外扩大新领地的体例。
不过，老臣年龄已高，精力不济，有力再兼顾编造行此策所需之物。陛下要东巡，还请恩准老臣今后也回东都定居。
三年前刘备即位的时候，赵云是县侯五千户，厥后跟江东孙家多次战役，加过三千户，此次就先加到一万户吧。
如何拆分行政区划、既能进步行政效力、加强统治，又不至于导致偏僻新征服地区呈现新的分离偏向，这些都是要慎重考虑的。
赵云是新加到一万户的，但本来的封地在北方，现在挪到南海之滨的交州合浦郡合浦县、徐闻县。这两个县加起来实在还不到一万户，还把朱崖县的一部分户口划畴昔了，以供食邑。
这就导致放逐到那么远处所做太守的人，只能选年青官小的，比如本地只能当个县令的，放到占城就能当个太守，那才有但愿。
以是，刘备感觉能够把红河三角洲仍然留在“广州”以内，红河三角洲再往下，狭长的数千里海滨丘陵，九真、日南这些，外加澜沧水三角洲的占城，各自设郡皋牢。
会商完赵云以后，太史慈和魏延的升官倒是便利，因为他们都不触及轨制创新。
之前最驰名的伏波将军马援，职位也不过如此。
蒲月二十一日，这天的朝会上，刘备把其他大部分能够处理的关于南边题目的会商，都给出了朝议决策。
不过，没想到，就在又拖了五天，刘备做好出巡筹办时，之前几个月都没来上朝的太傅蔡邕，俄然来求见了。
畴昔，大将军必定是统辖天下军事的主帅，这没得说。
刘备想来想去，感觉留在长安跟李素写信还是不处理题目，不如趁机东巡故都一次。时候不消太久，能够夏季酷寒下来之前回长安。
李素这个郡公，一起步就是以会稽郡北部十县为封地的，不过这并不是下限，将来封其他郡公，起步阶段时在该郡的封县数能够更少一点，但起码也要设一个门槛。