姜述留下郭嘉坐镇齐郡，代行州牧权力，措置青州各种事件，以贾诩为智囊，起兵三万攻打任平。
灵帝隐觉不当，但事至如此，却无他法可解，当朝下旨：昌邑侯、镇东将军、青州刺史、东莱太守姜述破家拒贼，靖平全境，有大功于国，授为青州牧，代朕镇守青州，凡青州文武升迁离职，皆听所辖，不得有违。平乱非常期间，青州赋税赋税，由州牧自行定夺。因门路隔断，授州牧逢事自处之权，勿须候旨。”
内待接了奏折呈给灵帝，灵帝看完，长叹一声，道：“四路乱军兵力皆众，姜述以一郡之兵，规复青州全境，摈除官贼乱党，朝廷重兵为何何如不了其他三股反贼？”
太傅袁愧下朝归府，调集家属首要职员聚议，道：“本日朝廷下旨，封姜述为青州牧，办理合州军、政、财、民。州牧之道，将开盘据先例。姜述虽非诸侯，但已实为诸侯。袁氏根底皆在汝南，从本日开端，合境族人皆往汝南堆积，候得机会，袁家可据汝南而自主。”
众臣皆沉默不能相答。刘辩出列道：“父皇，姜述为东莱太守，以德化管理百姓，甚得百姓民气。黄巾初入青州，姜述佳耦振臂一呼，三天内成兵两万，实是得民气之故。姜家为兵法大师，族人多有熟谙兵法战阵者，成兵以后其族人担负将校，训兵得法，驭兵有道，战役力比平常新兵要高，以是依靠合族合力，方能靖平青州。又闻其安定兵变，安设流民，已将姜家历世堆集赋税耗尽，其以是能抵拒叛贼，非一人之力，而是合族之力，人、钱、粮皆以公心而奉之，是以为辖下文武榜样，官民以其为表率，众志成城，得以抵住十余万贼军。如果众文武皆如姜述摒弃私心，携合族效力朝廷，叛贼易灭也。”
中平五年仲春旬日，大将军何进献各个击破之计，建言集合平羌兵将尽至长社，合力进犯张梁部。灵帝纳其计，让何进卖力分拨诸将，变更兵马。
刘辩道：“姜述与儿臣交好，前些光阴已拜托儿臣将姜家在京商店、家宅全数变，想来青州赋税已是严峻至极。其在信中言及，谓现在大乱，朝廷两方平叛，赋税严峻，是以一向没有上表求援。现在上表，想是赋税已尽，乃无可何如之举。但是门路隔断，纵有赋税亦没法运去。姜述主张颇多，如果受权许其自为，或能够解青州赋税窘状。”
中平四年十仲春，朝廷急调皇甫规统兵入京，任射中郎将董卓为后将军、西凉太守，总管凉州边事，镇守西北。封韩遂为征西将军，驻金城；马腾为镇西将军，驻武威。
七月，管亥分兵往援张宝，驻扎于济阴境内，南线黄巾权势大增，济阴、山阳防地相连，南线情势重新安定下来。
灵帝略一思忖，道：“如此就让姜述任青州牧一职，代朕统领境内军政事件。青州赋税严峻，该当如何措置？”
姜述道：“使国渊掌农桑，糜竺掌商税，姜战掌民政，荀掌赋税，陈群掌政务，蔡邑掌教诲，姜合掌司法。军事以奉孝为主，云长为副，总掌军务。文和掌秘密事件，随我摆布参谋。辽东太守姜东年纪已大，我已让太子保举仲德为辽东太守，公明为辽东郡尉。辽东虽是苦寒之地，但马匹、铁器多赖此地，仲德担此大任，要多劳心。”
黄巾之乱初起，东海巨贼任平举旗呼应，借狼籍之时，篡夺东海、琅琊、下邳三郡，兵丁三万余众。任平开初凭借黄巾军，服从张宝号令，张宝兵败，命其往援，任平拒之。张宝深恶此事，将此事通报张角，欲起兵攻打任平。张角因为朝廷势大，不宜分兵，让张宝不予理睬。令人奥妙出使青州，请姜述出兵灭之。
崔琰出班说道：“臣转呈昌邑侯姜述奏折。”
姜述奏折很长，重点讲了五件事，一是汇报青州军政近况；二是为辖下郡县上书一事向朝廷请罪，扣问是否需求来京述职；三是请设青州牧；四是索要赋税；五是请朝廷批复前期任命的文武官员。五件事情除前两件事及最后一件事外，第3、四件事情都属严峻事情，需求朝廷君臣朝议决定。
月，张角率部击败卢植，卢植率败兵退入广平恪守。黄巾军阵容复振。张角统兵围攻广平，卢植部情势危急。
皇甫规道：“臣已年近甲子，昔有相士言，臣寿在甲子。行军兵戈非是易事，臣若在大战之时故去，军心涣散，必至大败。非不欲为国度着力，而忧误国度大事尔。”
姜述接任青州牧今后，开端停止军制鼎新，此中关头点是军功奖惩和薪俸发放轨制。汉朝军职设定、兵阵战法甚是公道，与当代军制大不不异。冷兵器期间，城池非常首要，为守御根基。出战之时，兵甲是根本，熟谙阵法是关头。各兵种的职员配置，作战时的批示层次、批示手腕，将校临场阐扬，兵丁是否熟谙军令，都是冷兵器期间作战可否取胜的身分。到了期间，甲衣完整落空感化，城池的防备感化也逐步降落，全部格式产生质的窜改，军制天然是大不不异。
刘辩沉默，入宫见灵帝细说其状，灵帝叹曰：“皇甫规忠心可嘉，奈其大哥，既然如此，让其安度暮年吧。”
次日下旨，准皇甫规所请，封迈关侯，赐令媛，宗子皇甫健为中郎将，次子皇甫伸为后军校尉。
中平四年十月，皇甫规令人劝降韩遂，又得凉州大族马家互助，大胜羌族联军，歼敌近两万，俘虏三万余，余羌四散，羌乱始平。
灵帝上朝先问黄巾战事，听闻互有胜负，还是不堪不败之局，心中不悦，但又无法。又问赋税，大臣奏明，筹措了很多，缺口还是很大。提起赋税灵帝心中就烦，怒斥相干官员几句，接着再议其他事情。
此时洛阳与青州，陆路已是不通，唯有通过水路展转传达。朝廷旨意未到青州，姜述已得飞鸽传书，不由镇静非常，调集亲信文武，道：“朝廷已下旨意，许本侯以青州牧一职，代天子牧守青州。前番诸位所设战略，已得效果。贼喊捉贼之策，谋得青州之地。养贼自重之策，已使青州独立。只须圣旨送到，青州各郡遵循打算，开端行动。鼓励经商、正视农桑、大开矿藏、练习精兵，争霸之道自本日开端。”
六月四日，何苗统兵汇合皇甫嵩、朱隽两路兵马，共击张宝、张梁联军。张宝、张梁统兵数战倒霉，收缩防地，退至兖州冀州边疆，重新修建防地。朝廷又复城池六座。
世人齐道：“愿听主公之命。”
姜述学过姜家兵法、战阵，熟谙冷兵器期间的兵事，是以不会无聊到拿当代军制套在汉朝军队上。鼎新的是好处分派轨制，兵丁依靠军功获得赏金、册封，如何精准记录军功，如何制止将校掠取兵丁军功，如何将军饷、犒赏全数发放给兵士手中等等，这些细节题目才是晋升兵丁主动性的关头。
至此，黄巾兵力量集合在冀州全境、兖州东部，分离在各地的余部大多被朝廷集兵剿除，残部躲入山林。
蒲月七日，卫将军何苗统兵与朱隽部汇合，与张梁部在长社城外决斗。张梁部数战不敌，折兵大半，往张宝军挨近，从汝南一起退至济阴、山阳一线，方才跟稳脚根。何苗趁机光复城池十余。
宗正刘焉道：“青州与都城官道隔断，如有大事产生，来往叨教不及，久后必定误事。此平叛非常期间，当行非常之事，臣觉得姜大人所奏有理。可委以全权，代陛下牧守青州，待黄巾停歇，将姜大人调入朝中，青州规复常制便可。”
诸臣只想少付赋税，其他皆不计算，闻言皆出言拥戴。
中平五年仲春，皇甫规统领雄师万达到洛阳，屯于城北虎帐。皇甫规交代军务结束，次日上书称病辞职。灵帝下旨不准，又让刘辩去其府上看望。皇甫规闻刘辩前来，大开中门迎其入内。刘辩见皇甫规年纪虽大，身材尚是安康，问道：“将军身材结实，恰是国难之时，为何称病不出？”
世人齐答道：“诺。”
青州此时合境安宁，兵马精干，兵甲齐备。朝廷与黄巾军分冀州、兖州两处疆场大战，若不出兵，恐朝廷见怪。但又不敢等闲出兵，张宝、张梁皆非管亥，不知此中内幕，青州一旦出兵，两人必会分兵相拒。姜述以赋税不敷为由拖了些光阴，正在思虑对策之时，张角密使来到，闻听凭平一事，不由大喜过望。
黄巾发难以来，干系大汉社稷存亡，灵帝一改昔日风格，上朝次数很勤，但是身材因为挞伐无度，又服食丹药，已是弱了下来。前些日子受了风寒，方才好转，传闻有首要事情需求朝议，无法抱病上殿理事。
灵帝点头道：“姜述虽是国戚，但其破族报国实是可嘉。姜述奏称青州军政事件普通，兵马摆设得力，有其坐镇青州，青州无虞。然其所请设州牧一事，世人觉得如何？”