本来北宋时有人想出一个别例，处理边防军的粮草题目，就是让天下的贩子本身买粮食运到边疆，边防军的主管给他们开张收据，把粮草和运费的代价写在*上。贩子们再拿着*去盐场，盐场就卖给他们阿谁钱数的盐。如此贩子们无益可图，朝廷不消劳师动众，搞得百姓怨声载道，而边疆粮草自足。这个别例贩子是反对的，因为贩子要是以花掉很多的精力和时候，不如直接用钱买盐好，以是在贩子的影响下，这个别例并没有对峙多久，偶然实施偶然拔除。
“臣有一得之愚，曰农业互济合作社，或可有所助益。”石越一步一步推出本身的主张。这些建议一旦被采取，会产生多大影响，是他本身都计算不到的。
“其二，贩子厚利，那些极其费事的百姓，因为没有财产抵押，钱庄必定不会借青苗钱给他们，如此则朝廷该当别有他策，帮忙这些小民。”
“皇上贤明，民气便是国本，获咎百姓，就是摆荡国本。”石越对此绝对同意。
十一月，上御崇政殿，以众议久不能决，颇怒。安石、冯京免冠谢。时开封府判官、祠部郎中赵瞻因出使契丹而得入见，上问以青苗法事，赵瞻因言：“旧法实不便，石越之法甚善。”上颇然之。安石亦终谓不能以私心而坏国事，遂主石越之议。既决，中书议曰：“石越诸法皆可行，其青苗法改进之议，可先于京东西路、两浙路、河北东路试行，其他各路，青苗法息减为一分，禁强行抑配，听民志愿。三年有成，推行天下。农夫互济合作社颁行天下，着各州县长官履行。”制曰“可”。其以三路试行者，用安石子天章阁侍讲王雱之谋也。王雱私谓安石云，大名府、应天府、杭州皆旧党名臣所领，其履行新法多不力，以之行石法，若有利，则二虎相争，皇上可知彼辈不敷恃，若得利，吾辈老成谋国之功。况亦于国无益，于新法有害。盖安石一党，虽与旧党、石越相攻伐，然其心亦忘我，颇以国事为念，故石越之法得行。
“臣说并非测度之辞，是因为阿谁结论是臣根据各种环境推论出来的，并非妄言空谈；臣说并非实有其事，是因为臣毕竟并不是处所官吏，并且于天下各处所之事，所知始终有限，以是也难说是实事。”
“处所官府没有政绩的压力，由坐庄放债的借主变成了监督者，能够在钱庄和苍出产生胶葛时从中裁断，百姓也不至于上告无门。何况纵有奸邪之事，百姓亦当归咎于贩子，不会归咎于朝廷。可谓恩归于朝廷，利亦朝廷得享，而怨则归于贩子……”
“古者所谓兼听则明，偏听则暗。只要皇上广开言路，何忧不能明察秋毫之微，万里之远？”
“卿于此可有良策？”赵顼俯身问道。
“皇上健忘了昔日朝廷给边疆守军运粮的事了吗？”石越浅笑道。
“此法古之良吏曾经推行过，但是未及遍及。是以一村一乡一里为单位，由农夫志愿插手，相互帮忙出产的体例。比方某村，有二十户插手合作社，则此二十户在做完本身家的事情以后，凡于大师都无益的公益奇迹，如修路、挖渠等等，皆当一起去做，如此则平时一家一户难以做到的事情都能做成，二十户人家一齐得利。又各家各户，有人有牛，有人无牛，则有牛者助无牛者种田，无牛者则以呼应劳力赔偿有牛者，如此则不误农时。又，凡费事之家，不能得青苗钱之济，则合作社其他社员一齐出资帮忙他，待到他家道好转，再还清这笔钱。”
这一天风雪交集，恰是熙宁三年的十仲春，一年最冷的日子。一个浓眉大眼的年青人，蓑衣斗笠之下身着红色长袍，腰佩一柄大理弯刀，骑着一匹白马，正缓缓在这条水泥道上行走。
“恰是。”石越却涓滴没有疯掉的意义，持续说道：“现在青苗法以国度常平仓为本钱，若某地一旦有大灾，常平仓却空无粮储，则国度危矣。很多元老迈臣反对青苗法，恰是由此。臣所献之策，常平仓竟能够不动，朝廷不消花一文钱，而百姓能够坐收青苗法之利，而无受青苗之害；朝廷支出固然能够较本来的体例要少，但也能够岁入上百万贯。”
不料天子在此时俄然召见他。算起来和这个年青的天子，也有好多天没有见面了，石越能够感遭到天子更加蕉萃。
“不由官府主持其事？”赵顼听到这匪夷所思的建议，几近觉得石越疯掉了。
石越谦逊数句，方笑道：“皇上，实在这个别例也有些要重视的处所，尚要他法补足。”
石法行于世仅二年，三路皆言甚便，遂逐次行之天下。天下钱庄之盛，起于此时矣。十年以后，每县皆有钱庄，农夫颇得其利。厥后逐次亦有商贾乞贷生利，钱庄储备不敷，商报酬投机，熙宁十年间，成都、杭州唐氏钱庄及京师桑记钱庄向于钱庄存钱者发放利钱，厥后纷繁效尤。今之学者竟不能知熙宁十年之前，凡于钱庄存钱，不但未能无益钱，反需付保管金。此亦熙宁年间事之要者，兹附记于斯。而国子监及诸学院为此开管帐之课，财务审计，统计报表之风，究其源，亦起于石越之改进青苗法矣。
石越笑道：“实在此法非臣所创，朝廷早已用过。”
“以上便是青苗法实施过程中的各种弊端，在朝所讳言也。而反对者则因这些弊端，通盘否定青苗法，不知只要平心论政，对症下药，青苗法亦能够转而为良法。”
“皇上，实在臣所言，即非测度之辞，亦非实有其事。”石越实事求是的说道，他晓得说大话是说不得的，天子就算你骗得了，将来王安石面前，一样过不了关。
“如此，则青苗法之害可无，而青苗法之利可存。此谓之借鸡生蛋之计。”
厥后中书又制《提举青苗法问事条例》、《钱庄法》，皆石越所建议也。此亦后代所谓“民法”之始。当时石越以一同进士落第，出入禁中侍读，以天子特诏出入中书省与诸相参议，世觉得荣。而事毕以后，便辞爵赏，退于白水潭朝夕讲学，环球尤高之。其于中书之时，凡安石等人厉声辩论，久决不下，或事有不协者，越皆能安闲言之，从无恶言大声，仅以实际事，不及别的。冯京退而谓私家云，越有宰相之度也，惜其字甚丑，非常诸大臣所笑。
“其次一等的弊端，则在于百姓愚笨无知，有些人迫于贫困，家里无米，便借了青苗钱，并没有效于出产，而是用来度面前之急，成果到了还钱之时，别说利钱，便是本钱也还不出来。官吏急着要收回本钱向朝廷交差，便用逼迫伎俩逼迫百姓还钱，成果搞得贫困之人家破人亡……”
“又能够依新法循例，以数十提举分行天下，监督诸钱庄不得进步利钱，专门措置钱庄与百姓之间的胶葛。为防诸提举从中侵害百姓，可仿汉武帝时刺史七条问事之例，由朝廷制定《提举青苗法》，提举司只能够依法问事，若所问超出权柄所管，或者借机侵削乡里，处所官竟可当场锁拿，报朝廷以闻……”
石越这些天经心全意扑在白水潭的校务上，每天又要亲身讲学，又要到处就西席，凡是汴都城里在天然科学上面有所成绩的人，他都亲身请到了；还要办理门生，累了小我仰马翻。幸亏桑充国和沈括帮他很多，只是传闻中沈括仿佛被王安石相中，乃至能够要做到三司使了，也不晓得他还能帮本身多久。
……
“卿言极是。”
“其实在臣之鄙见，青苗法立法之本意甚善，然失之于体例不当，若加改进，一定不能成其为良法。”石越适时抛出本身的主张。
从这里前去未几远，便是闻名天下的白水潭学院了。在应天府书院读书的时候，传闻这条大道人来人往，非常热烈，同窗们提及此处，无不眉飞色舞，悠色神驰。本身十六岁分开故乡洪州，到游历天下，二十岁到了应天府，就在应天府书院读了整整六年书，考上举人后，运气就开端变坏，或者就是考不上，如客岁，则干脆就是大病一场，连赴京的机遇都没有。固然一身技艺，却终不甘心去考武举，本朝名将狄青，还不是因为少了一个进士出身而倍受轻视？此时离下一次省试还早，恰好到白水潭来长长学问吧。只是京师物价太贵，但愿白水潭这个处所可不要像开封城里一样贵才好，不然本身毕竟是住不起的。
赵顼有几分不解，皱着眉头问道：“这话如何说？”
年青的天子听石越说完，不由击掌叫绝。
赵顼愁闷了好久，俄然之间听到如许的良策，顿时笑逐颜开，赞道：“石卿真是奇才也。”
石越和李丁文在家里早就把有关青苗法各种商讨伏贴，当下石越便以商奉迎的体例答对：“臣觉得，青苗法的各种弊端，全与官府有关，如果不由官府主持其事，则弊端自除。”
只听石越说道：“实在体例很简朴，只需由朝廷公布圣旨，招募商家在各地建立钱庄，农夫能够向钱庄用某产为抵押借青苗钱，立字为据，利钱限为二分，钱庄一分，朝廷一分。如此朝廷能够不动常平仓，免征收履行之劳，坐收其利，而商家自无益润可得，亦乐于去做，百姓则不受强征之苦。此三面皆无益之事……”
年青人一边想着苦衷，一边按绺前行。俄然听到身后有马车压过积雪的声音，贰内心迷惑这类气候另有人像本身一样去白水潭，忍不住转头望去。
“噢，卿有何良策？”赵顼眼睛都亮了一亮。
年青的天子听到石越开口说出如许的话来，不管如何也想不出石越会有甚么体例，莫非他会变钱？
开封城外西南，比往年分歧的是，这里多了一条平整的大道连通着南面的戴楼门和西面的新郑门之前的官道，这条平整的大道，其宽能够包容两辆马车平行，是大宋第一条水泥大道。固然不及御街那样一块块的青砖铺成，几近光可鉴人，也不及官道平整，但是破钞的人力物力都要少得太多，并且下雨天没有官道不免有的一些泥泞。
“再次一等的弊端，则是奸吏借端鱼肉乡民。明显朝廷定二分利，他们收三分乃至六分，本身从中贪污投机。又有一等弊端，则是官吏恐怕在期限内收不回青苗钱，不等农夫到收成的季候，便催令农夫还钱，此时农夫如何有钱还？官吏如狼似虎，又不敢不还，只好典当产业，青苗法由便民反而变成害民……”
“臣觉得青苗法之失，主如果在于强行逼迫百姓认购，而有些官吏为了多征青苗钱，做为本身的政绩，便不吝扰民，中产之家能够不需求青苗钱，他们也逼迫百姓借，让百姓背上了利钱的承担，乃至让都会里的百姓认购青苗钱；而反对的官吏，见地不广，不知青苗法实施恰当对百姓的好处，却又用心甚么也不做，导致新法不能很好的推行。青苗法的企图，由此全毁掉了……”
“乡有乡老，族有族长，可为头领。此事共济乡里，如有循吏为导，则一定不能行。”石越也晓得这件究竟施起来不是如想像中的那么轻易，但是他和李丁文推演好久，以为只要不让处所官吏参与出来太多，则纵使有利，也不至于有害。而这件事处所官吏能从中投机的机遇实在不太多。
赵顼闻言一怔，恍然大悟：“本来如此！”
当时韩琦在大名，苏轼在杭州，二者皆善石越。韩琦颇许石越，虽未见面，读其书而叹曰“少年之雄者”。青苗法改进条例颇赖二人之力，其他石越之友，如唐棣、李敦敏、柴贵友、柴贵谊辈，多在此三路为县官，亦尽力襄助。故石越之议，终得大行。
“朕也始终觉得卿言有理。然王安石忠贞无能，必不欺朕，且青苗法于国很无益，岁入能增4、五百万贯，有人等闲要废青苗法，也是出于成见，朕终不能因为一些没出处的来由而拔除青苗法。”
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“何谓农业互济合作社？”天子对此大感兴趣。
据桑安国遗稿《白水潭纪闻》，当时石越幕府中有李丁文者，亦颇预其事。中书久议未决之时，李丁文劝石越速见王安礼与曾布，盼二子为助，又劝以书报安石，言安石实有公忠之心，能够言辞动之。越拜见安礼与布，而终未以书报安石。桑氏与沈括帮手石越主持白水潭学院事，凡石越之谋，颇预之。彼言非虚也。故后代颇疑石越于此时已与安石分歧也。
赵顼听到石越侃侃而谈，一条条列举青苗法的弊端，听到惨淡变容，叹道：“若青苗法真是如此，实扰民之法矣。平心而论，各种奸滑之事，实不能免。卿又有何良策能够除此弊政？”
“其一，贩子是言利之人，他们借给农夫青苗钱，必定千方百计要瞒过朝廷，因为朝廷要抽利润，他们必然是借了也说没有借。故此朝廷该当让有司标准*，凡*都有应有必然的格局，每张*都有本身的号码，以便利今后查账。若不消标准*，则农夫借了能够不消还钱。不过如此，则各地官府中查账的小吏就比较多事了。”
然其诸法推行之时，亦很有人攻讦不已，惟多迂怪之论。安石既主其议，亦颇保护之。亦此时吕惠卿不在，石越与安石亦颇能相济也。
“有这等事，朕如何不知？”赵顼被石越说得胡涂了。
“此真良法也！”赵顼叹道，“然恐愚夫愚妇不能行。”
石越本是当代人，深受市场经济的影响，和李丁文议论时更是受此事开导，便由此想出来一个别例，处理青苗法的题目。为了制止贩子们有别的设法，他更建言，能够强令天下钱庄，若想合法运营，就必须接管借出青苗钱的停业。实在他底子不需求逼迫，凡无益可图之事，贩子没有不做的。
朝中局势他洞若观火，固然一向不平静，但王安石却始终能逆流而上，对峙一步步的推行他的鼎新。这个时候，他并没有太好的机遇参与，恰好趁这段时候做好白水潭学院的事情，渐渐等候机会。
熙宁三年冬十月，同进士落第、白水潭山长石越入对，言青苗法利弊与改进之议，上善之。退而作《青苗法改进条例及请行农夫互济合作社札子》，上读之嘉叹很久，谓之“天下奇材”。下中书，有诏宰相、枢密院、三司使、翰林学士、御史议行。时安石为同中书门下平章事，冯京为参知政事，议事旬日，众议纷繁而不能决。安礼、安国力劝安石许之，曰“此亦变法，朝廷无益而有害，又可杜旧党之口”如此，安石久不能决，盖自谓此法于彼所立之法很有更张，而心实善之。曾布又劝其行之，吕惠卿时守丧，书至，力劝安石沮之。
“皇上说的是，王丞相的确是个忠臣，此事天下皆知。”石越对这一点倒没有贰言，实际上天子说的全数在理。
“哦？”赵顼笑问。
“卿言甚善，卿可将此事写成札子呈上，朕当下中书议行此二法。”赵顼真是可贵的奋发，这个石越，的确不是凡品。
……
《熙宁年间诸事纪事本末》卷第十二：
“石卿，上回在集英殿议青苗法，你说朝中大臣都是瞽者摸象，究竟是测度之辞，还是实有其事？”赵顼对石越说话，老是显得很平和，能够这也是一种缘份。
“是啊，百姓不成获咎，民气不成失。但是又有甚么体例能够让朕能明察千里以外呢？”天子仿佛在自言自语，仿佛又在问石越。
“但是如卿所说的，若真是瞽者摸象，那么究竟有多少个处所百姓受青苗法之扰，又有多少刁猾之吏从中肇事扰乱百姓？朕为天子，亦不能不问。唐太宗所谓民为水，君为舟，民意民气，实在不成轻视的。”赵顼对民意，是一贯很正视的。