挺进江南敌后的新四军颠末半年多的斗争，在敌后前后建立起了茅山、丹北、横山、江句、句北、小丹阳等十多块小型的游击基地，具有40万人丁。
二支队防区四周有巫恒通、樊玉琳、孔庆哲等处所气力派武装。粟裕与他们频繁打仗，对他们做了大量统战事情。巫恒通带领的侵占武装厥后接管新四军的带领，1939年初建立的新四军新三团，就是以巫恒通带领的侵占武装为根本组建的。1939年9月下旬，百姓党当涂县当局规复构造，粟裕带领的二支队很快与他们加强了联络，两边商定互换军事谍报，共同构造县的动员委员会，补缀军器，医护伤病员，带领人互访，达成了合作抗日和谈。
粟裕以为，展开抗日民族同一战线事情，应起首在开通士绅中找工具，通过他们去扩大同一战线更轻易见效。有些士绅、地主吃过日、伪军的亏，心中有一股怨气，去做他们的事情常常是轻易胜利的。新四军英勇善战和榜样遵循规律的影响、教诲感化很首要，如许会使这些人精确地熟谙共产党、新四军，并对共产党、新四军产生向心力。政策和力量是做好同一战线事情之底子。对展开抗日民族同一战线事情的体例和细节，粟裕也总结出很多新经历。他以为，工具分歧，体例分歧，要有恰当分寸。偶然要卖力人亲身出马，同他们打仗周旋，给他某种面子，乃至抬他一下；偶然卖力同道就不能出面，以免增加他棍骗大众的本钱。
在粟裕带领下，二支队在获得一系列游击战胜利的同时，较好地展开抗日民族同一战线事情，卓有效果地做好大众事情。粟裕对敌后抗战中的大众事情，也有很多新的观点和观点。他以为，中日战役发作，民族冲突是首要冲突，这类环境下的大众事情较之海内反动战役期间有着很多新的特性：日本侵犯军是中华民族的共同仇敌，侵犯他国使其底子没有社会根本，因此它比海内反动战役期间的阶层仇敌还伶仃。江南平原、水网地带虽不如山地较轻易展开游击战，但内涵潜力较山区有过之而无不及。江南人丁浩繁，物产丰富，能给新四军更多的人力物力援助。只要把大众构造起来，新四军不但能保存，并且能生长，一样也能建立较大按照地。
新四军对日、伪作战获得一系列胜利，在江南敌后百姓当中树起了高贵的威望。日、伪军连遭打击再也不敢等闲出动，大众的好处获得了某些保障。随之而来的便是大众主动要求抗日和插手新四军，军队敏捷生长强大。
粟裕非常重视发明大众中的主动分子，尽力培养他们成为大众的魁首。他以为，如许做，“新四军就与大众之间搭起了桥梁，架起了一条线”。在粟裕的构造带领下，二支队活动地区遍及建立起了农抗会、妇抗会、青抗会、工人救国会、商界救国会、教诲界救国会、儿童团等大众抗日个人，一些处所还生长了新党员，建立了共产党的构造。
粟裕对那些勾搭日伪、停滞抗战、残害大众的匪贼武装，经多次教诲无效的，采纳了果断的打击行动。粟裕以为，非此不能更好地策动大众，非此不敷以布衣愤，非此不敷以严惩汉奸卖民贼。百姓党溃军军官朱永祥率众千余人，自称“苏皖游击司令”，名为抗日救国，实则扰民骗财，不亚寇匪。大众恨之入骨，称之为“小日本”。厥后朱永祥竟生长到与日伪沆瀣一气，勾搭日伪攻击新四军。1938年7月6日，新四军一支队一部与二支队一部在本地公众武装共同下，将朱部一举毁灭。朱永祥被活捉，解送百姓当局第三战区司令长官部法办。百姓无不鼓掌称快。