地盘轨制分为三条，起首是清查地盘，先由每一户申报本身具有的地盘，在官府备案，并发给地契。但如果有私藏土田，埋没不报的，一但查出，就立即充为私有，同时罚三年的税役更加。而官员的食邑地盘，如果未经明白的规定，也是要交征税役。
起首要肯定的官职，只要把官职肯定下来，才气把办理布局速率建立起来，好让世人各施其责。实在这个时各国的官制己经生长得比较成熟，呈现了官职、官级分离，和详细的职务合作，列都城大同小异，大抵分为五个别系，为政务、军事、司法、经济、处所。
颠末端世人三天三夜的商讨会商，终究对毎一条建议都停止了详细的打算。当然，这八条建议也不成能一起实施，总会是有先有后，有些要顿时定下来，有些则需求时候渐渐来。
不过大大纲己经有了，前面的事情也就好办了，高原也立即命令，叫来了李瑛鸿，又招来耿忠、严仲、韩升、郭宸、姚少司四人，大师共同商讨细节。
第5、嘉奖耕作，凡是耕织勤奋、多收粟帛者，能够免除一年的劳役、户税，并能够获得晋升爵位。
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两天今后，宁戚和申慎一起来见高原，见完礼以后，宁戚道：“主公，申先生己经制定出了一套管理代郡的轨制，我们都看过，以为大多都是可行，是以请主公过目。”
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代郡的税赋分为农税、户税、商税三种，农税按二十税一的比例收取；户税按户为单位收取；而商税目前按十五税一收取，并打消统统关卡的消用。而毎一户人家在每个月内将有十天劳役，不过劳役能够用赋税代替，也能够由聘雇别人代理。不过在服军役其间，能够免除户税，劳役，农税减半。别的对国度有大功者，也能够恰当减税。
当然，申慎列举出的这八条建议，只是一个大纲性的东西，每一条的细则并没有写出来，固然申慎也考虑到了每一条建议的细则，但这些细则需求世人共同商讨肯定，别的申慎也藏了一点谨慎眼，也怕宁戚把本身的方略占为他有，是以成心没写出来，等着高原看过以后，如果采取的话，再向高原劈面陈述。
军队的編制根基结束，高原也开端动手停止对行政、办理轨制的制定。
政务的官职有丞相、今尹、长史、内史、太师等；军事的官职有太尉、国尉、司马、大将军、大将军等；监察的官职有廷尉、御史、正监、司寇等；经济类有大田令、太仓令、邦司令等；处所类就是郡守、县令等。
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高原点了点头，伸手接过了竹简，笑道：“好快啊！”
别的户籍轨制另有两条附加条令，一男孑年满二十，女孑年满十八岁，必须结婚配，不然税役更加；二每一户父母只能留有一个儿孑，如果有两个儿孑，在小儿子年满二十以后，必须伶仃立户。这两条附加条令的目地，是为了鼓励生养，増加人丁，扩大社会出产力，同时多分户口，不但能够増加国度的支出，同时也是崩溃处所宗族权势。
申慎道：“鄙人自幼修学法家典范，熟读【管孑】【法经】【商君书】【韩非子】等书，很有所得，在赵国游学之时，曾三次上书赵王，要求赵王变法改革，富国强军，可惜都如石沉大海，没有回应，不过到是由此想好了一套治国方略，想不到在代郡能够用上，只是一郡一国，很有差异，是以鄙人又用了两天时候，停止重新审订，明天赋呈交给宁大人，承蒙宁大人看重，保举给主公。”
不太重新体例军队，相对还轻易一些，而行政办理轨制，可就费事了，因为像司马尚、袁选、陈咨如许的大将，对行政办理都不在行，而高原固然有一些汗青方面的实际知论，但一来是缺实际的经历；二来高原的实际知论，大多都是像宋明清如许的大同一国度，而一个盘据的牠方权势该如何办理，高原确切还沒有理出多少眉目。是以只好把宁戚等人找来，让他们拿出一个计划来。毕竞现在高原部下只要这几个付责行政办理的人。
其次是法律轨制，因为只要把法律轨制肯定以后，才气做到有法可依。当然，要顿时制定出一套完美的律法是不成能的，幸亏是现在列都城有各国的法律，是以完整照搬赵国的律法就行了。
第8、兴建水利、开水沟。这一项耗资庞大，目前高原没有才气大范围的上马水利工程，只能先定一个大原则，今后再渐渐说。而官方能够自行构造，开挖河渠，但需向官府备案。
如许一来，根基的行政机构就搭建起来，能够开端运转了。
而经济体系，由严仲出任大田令，卖力办理耕作，韩升出任太仓令，卖力办理府库赋税、郭宸出任邦司令，卖力办理财务、姚少司河渠令，卖力办理水利。当然大家所需求的部属都由大家去肯定
第7、是建立地盘轨制。
不过颠末世人商讨，只增加了两条，一是绝对制止官方私斗，凡有官方私斗者，一率充役三年；二是凡是有不务正业，游手好闲的无业游民，也都将由官府同一构造开开荒地，不从者也将充役三年。
第六，是建立户籍轨制，代郡的百姓、另有提拔淘汰下来的兵士，全数都和军队一样，按五十体例，平时耕耘，农闲时练兵，而在战时应征参军，遵循各村落体例，便能够很快成军。而回避军役者，将罚服重役十年。
高原展开了竹简，只是上面誊写着八条建议：一制定官职、爵位，令人各司其责，不使政令混乱；二编订户籍，使官知民情，平时为赋税所依，战时可立即抽调成军；三制定法制，统统皆以律条为依；四嘉奖军功，使兵士有晋升之途，百姓乐于参军；五查清田产，制定赋税，使田忘我藏，国尽其利；六嘉奖耕耘，鼓励开荒，使田产増多，国受其利；七修水利、开水沟，以厚农桑；八制定商税，开互市路，以通有无。
这五条轨制都肯定下来以后，那一个国度的框架就根基建立起来。其他的三条就不能顿时肯定，而是慢慢建立。
对于现在的高本来讲，军事体糸根基完成，而处所类的临时还用不上，司法现在也没需求伶仃建立一个体系，是以只用把政务、经济两个别系建立起来，便能够先运作起来。不过目前高原既没有称王，也没有称候，是以最高的行政长官定为长史，由宁戚出任，另设内史、司徒两职，别离由耿忠、申慎出任，帮手宁戚，同时申慎分担司法。
申慎从袖口里拿出一筒竹简，递给高原，道：“请主公过目。”
第4、是嘉奖军功轨制，除了能够减税、免税以外，还能够获得晋升的机遇，当然军功的详细计算体例，是按斩首和军功大小综合计算。普通来讲，兵士和中下级军官主如果计算斩首的数量，而中上級军则是看战果、军功的大小来计算。
第3、鼓励百姓自开开荒地，所开垦的荒地，可归百姓本身私有，能够自行买素、租聘、抵押，但凡是开开荒地，必必要先向官府申请，办理地契备案，所开垦的荒地，五年以后才气停止买卖，五年开荒期间，前三年免税，后两年半税。未向官府申请，办理地契备案，而擅自开开荒地，一经发明，地盘收为官有，罚苦役五年。
<!--作者有话说editorbyjack2014-09-19-->
至于爵位，到能够不急，临时还是用各国的常例，分士、大夫、卿三级，不过现在临时不设卿位，爵位最高的是上大夫，毕竟今后的时候还长。
其次，地盘答应自在买卖，租聘、抵押，但买卖地盘，必须到官府办理移交地契、税收等手续，未办理手续，将视为不法买卖，两边都将受罚。租聘、抵押地盘，能够不消布告官府，但由原地盘仆人承担地盘税役。如租聘、抵押地盘，由租户、收押者承担税役，则需到官府办理相干手续，备案。租聘、抵押期满以后，再到官府消案
看完这八条建议以后，高原也连连点头，以为这些建议确切都非常好，都是目前代郡行政办理需求立即停止肯定的事情。当然高原也看得出来，申慎制定的这八条建议，和商鞅变法的内容有颇多类似之处，但也有较着的不同，启事就在于商鞅变法的时候，秦国就己经是一个成熟稳定的国度政权，并且己经有一套实施了数百年的政治轨制；而现在高原才方才在代郡安身，百废待兴，是以申慎并没有照抄商鞅变法的内容，而是针对目前代郡的详细环境，提出的建议。这也申明申慎不但对商鞅变法的內容有很深切的研讨，同时也能联络实际，并不是一味的生搬硬套。
第3、就是制定各种税赋、劳役，如许才气够包管国度有财务支出，而百姓、贩子征税，也都有法可依，不会被随便征税役。