在王永安的再三劝说下，袁世凯终究同意尽快制定宪法，并在中华民国建立后的三个月内正式出台宪法。
日本智囊们多次阐发，始终以为以王永安年纪悄悄的锐气，毫不成能放弃争霸，或许他会挑选大要支撑同一，暗中干着独立的事儿，继而构成中国的名义同一实际分裂的征象，但是“国防军通电”给了他们一记清脆的耳光和更加复苏的熟谙。
“但不是现在。”山本权兵卫说道，“现在我们要包管，毫不能让王永安持续在中国的政治生涯，是以与中国构和的前提之一，就是王永安必须下野。”
王永安点头说：“我感觉江北方面对制定宪法非常成熟，我但愿制定宪法，要有江北的人和北洋的人共同制定，并且宪法章程越早制定越好。”汗青上民国最早的宪法是由南边反动当局制定的临时宪法，而临时宪法的制定并不是为了国度长治久安，而是为了停止北洋系，是以宪法的制定成为了党争的东西。厥后为了合适各方的好处，宪法颠末数次编订，终究在民国十一年后才终究推出第一部正式宪法，却还是被人称为《曹锟宪法》，无人遵循。终究到了1936年，才由炮党炮制出了稳定的宪法，并一向相沿到厥后的台湾。
“国防军通电”一出以后，顿时震惊了全部南边，孙逸仙做梦都没有想到王永安会如许放弃争霸，是以南边反动当局乱成一团，有支撑者，有反对者，江北军与北洋军归并以后的国防军，气力强大非常。那江北军久经战阵，连日本人都打得心折口服再也不敢踏入江北，更别说南边反动军了。
第五百六十四章国防军通电
很多人不明白为甚么王永安会放弃争霸天下的机遇，因为江北气力犹在，且北洋面对着日本的侵犯，若袁世凯放弃东北保存气力，江北能够高举义旗讨伐袁世凯，必定会大获全胜；若北洋军耗尽财力挡住了日本，则江北则能够捡一个便宜直接二次北伐杀进京师，夺了天下。
“王永安靖云君……不世枭雄也。”山本权兵卫对西园寺公望说道，“若未出处他把握中国，则日本危矣。”
作为军阀，袁世凯信奉气力至上，是以对宪法制定不觉得意，但王永安却非常正视这部宪法，毕竟宪法的出台意味着国度纲领的肯定，袁世凯如果签订了宪法，将来他若称帝便是违宪，也不会有府院之争的伤害。
为了提早防备厥后呈现的府院之争，王永安还提出，必须制定宪法，规定总统和总理的职能辨别，并且规定级别大小。袁世凯奇特说总统天然最大，莫非另有总理大过总统的，王永安笑说：“这个商定俗成，可不是法律规定，只要先写好宪法，定下端方，将来才不会呈现架空下属的环境。”
袁世凯感觉这两部并不会影响本身的权力摆荡，并且并非实权部分，是以点头道：“能够增加为内阁十二部，江北四部，南边三部，北洋五部。”
西园寺公望说道：“不管如何，即便日本好处受损，也不能让王永安成为统治者，必须将他毁灭于抽芽当中，必须完整肃除，完整毁灭他的精神。”
王永安不成能这么唯利是图，江北军与日军大战三个月，北洋军又是送钱又是送枪炮枪弹，授予江北极大的支撑，让江北高低感激不已。王永安固然与袁世凯分赃，可他还是能够清楚地晓得国度好处与江北好处孰轻孰重。王永安岂能为了一己之私捐躯国度好处，便是今后得了天下也会被漫骂，百年以后这些江北人将会成为汉奸的代名词――以是王永安和他的江北权势也毫不成能背后捅刀子。
随后一大一小两只狐狸开端详细分赃，谁占哪一部，谁把持甚么甚么部。详细来讲，北洋占有了陆军部、财务部、交际部、外务部和水兵部这五个最有实权的部分，而江北则占有了司法部、卫生部、交通部和工商部四个部分，最后将体裁部、教诲部和农林部交给南边当局官员担负。而王永安又建议设立四个附属于总统府直领受辖的局级部分，别离是天下铁路总局、天下海关总局、天下宗教总局、天下审计总局帮手内阁十二部。
“是的，他必须下野。”西园寺公望道，“他是一个对日本帝国极其伤害的人，以是他必须下野。”
颠末端一天的奥妙闲谈，两边对“政治分赃”终究获得了获得了分歧，两人笑着走出了奥妙会客堂。
“制定宪法，我会交给王宠惠他们，这方面他们是专家。”袁世凯道。
先前大师为的是颠覆满清建立民国当局，现在北洋支撑建立民国当局了，聘请南边当局构和，如果南边当局不同一，则国防军大能够以粉碎共和为名停止南征，孙逸仙的南边反动当局充其量只能统领两个半省，底子没法与北方再持续对抗下去，只能被迫同意。
受“国防军通电”影响最严峻的是日本，日本辅弼山本权兵卫再也坐不住了，他们也没有猜想到王永安会做出如此决定，江北军全部归顺与北洋军，能够让两个气力相称的军阀归并，可见王永安与江北要下定多么大的决计，这就相称于三国魏蜀吴争霸天下，有一天蜀国俄然说为了国度民族的大一统，为了汉族的持续，蜀国决定全部归顺于魏国……的确让人难以置信。
王永安在袁府吃了一顿简朴的晚餐以后，乘坐汽车回到了京师大饭店，随后向天下公布通电：“江北军与北洋军归并为国防军，国防军为国为民请清帝退位。”
袁世凯心说你个小狐狸，跟我还价还价这么久，还说为国为民，两人遂持续畅聊起来，内阁十部中，王永安已经放弃了陆军部，天然就需求其他部来了偿江北的丧失了。所谓的内阁十部，别离是交际部、外务部、陆军部、水兵部、财务部、司法部、教诲部、农林部、工商部、交通部，王永安听后点头说：“十部太少，内阁起码应设立十二部，增加两部别离是文明体育部和卫生部。”