以是俾斯麦算准了林肯必定回绝，可柏林集会的法理齐备，美国联邦条例是一个各州签订的共同和谈，各州同意的环境下，法律上是有绝对来由中断和谈的。成果美国回绝了，这就让美国联邦处于倒霉的法律处境下。欧洲文明中的法律看法很强，给公众一个北方联邦违背法律精力的名义，在这个大反动期间，大师都信奉民主精力的期间，北方联邦立即就落空了言论支撑。
可惜柏林集会他们只是察看员，他们对集会过程没有任何影响，俾斯麦老奸大奸，他立即对法国人的观点赐与了支撑，连法国人都感到不测。俾斯麦建议，由柏林集会个人向美国联邦收回建议，在美国境内，以州为单位，对南边独立停止一次公投。只要有三分之二以上的州公众同意让南边独立，则美国应当接管南边独立。
起首是南边各州，在北军对南边境内制造了大量毁灭的环境下，南边州绝无能够支撑同一，然后是北方，战役让最浅显的公众糊口困难，各州财务压力庞大，税收增加，并且还要承担服兵役的任务，如果是一个民族国度，像德国这类国度，还能够用民族主义情感来号令民族做出捐躯，可美国事一个移民国度，不成能达成分歧，是以连北方公众如果公投的话，都能够巴不得南边独立出去，让他们规复之前的糊口。这类环境下，林肯断不敢冒险公投。
在美国联邦回绝以后，欧洲言论立即将南北战役的视角看向了法律层面，情势对北方越来越倒霉，但以后俾斯麦却没有顺势持续行动，持续给美国施压。
特别是法都城对这个一项抱有杰出豪情的美国产生了绝望，发明美国并不是以三权分立原则措置海内事件的政权，而是一个恃强凌弱的暴力政权。
可南边代表绕过了这一话题，他甩出了一大堆质料，有穿戴北军礼服的軍队在大笑着放火的照片，有从南边的农场里赶牛的北方甲士的照片，有流浪失所灾黎的照片，有死于街头的孩子的照片。
法国人那边，俾斯麦的事情也很轻易做通，因为这个公投的原始观点，就是法国人提出来的，法国没事理回绝。
俾斯麦很清楚，只要中国才气给美国最大的压力，并且中国已经脱手了，就断不会像欧洲人这么拖泥带水，他们的君主情势大开大合，必然会快速行动。
美国回绝以后，皇太子敏捷宣布对美国联邦策动贸易禁运，制止任何贸易品流入美国北方，包含但不限于军事物质。
南边代表起首抛出了一个论调，那就是美国各州有权力插手或者离开联邦，他以为联邦的权力来自各州相互之间的左券，各州有权在被侵犯时中断这一左券。
南边当局反对，因为这意味着独立是不成能的。因为要美国统统州都同意，底子不成能。就算让古巴等地，也变成投票的州，数量也远远不敷。不管是遵循三分之二原则，还是一票反对权原则，都不成能独立。
林肯再次回绝了，但林肯的压力也更大了。压力是会传导的，林肯的压力，很快就传到了疆场上，北方軍队的守势更蒙了，他们开端围攻里士满，从亚特兰大开端向大海推动，横扫南边要地。
中国脱手以后，俾斯麦才再次活泼起来，在柏林集会上召开告急闲谈，就中国态度，与各方商讨。
美国当局一样严词回绝，以为中国的建议，是对美海内政的干与，是在理的。
法国代表又表示，美国联邦是各州的共同左券，是以也只要在统统州同意的环境下，各州才有能够独立。
俾斯麦现在在用中国的压力逼迫英国快持久定。他奉告英国代表，一旦中国军事参与，那么题目就费事了，到时候要么落空美国，要么跟中国开战，英国必须面对二选一的困难。俾斯麦建议英国，欧洲国度应当向美国北方收回严峻警告，乃至采纳更倔强的态度，迫使美国接管公投计划。这个计划，英国之前就同意了，此时更没有甚么题目，只不过是采纳更加倔强的态度罢了。
林肯回绝考虑这个计划，这恰是俾斯麦想要的成果，也是俾斯麦老奸大奸的处所。
同时皇太子个人持续向美国联邦施压，要求对方立即停止对南边的侵犯，规复战役，然后通过构和处理美国南北同一题目。
决策最快速的，反而是那种不动脑筋的一边倒政策，老大哥说甚么，小弟就做甚么，这最快。
这个折中的计划获得了通过，俾斯麦以柏林集会的名义，向美国公开提出了建议。
林肯孔殷的但愿军事上风能够更快的转化为胜利，赶在列强直接参与之前，结束战役。
这意味着南边将在三年内完成废奴事情，中国则承诺，将为美国南边供应财务支撑，为南边供应包管，让他们获得废奴的存款。
并且他还拿出了美国宪法第十修改案：没有被宪法付与联邦的权力，或者并未由宪法制止授予各州的权力，由各州及其群众自主保存。
林肯还做出了一些意味性的要求整肃军纪的号令，明白表示要庇护南边人的私产，不得充公仆从主的财产，不得烧毁他们的房屋等等。但没有甚么详细的奖惩办法，实在就是做做模样，他还需求甲士保持战役力。
南边承诺，将立即启动废奴法度，战役结束之前，各州统统成年黑奴，只要情愿为联盟当局办事，则立即获得自在身份。战役结束以后，统统未成年黑奴将无前提获得自在身份，成年黑人仆从，当局将遵循他们的身价，分三年偿付仆从主，偿清以后，黑奴将获得自在身份。
南边州的根据是插手联邦侵害了南边好处，北方州天然能够说南边离开联邦侵害了北方州的好处。
遵循这类原则投票的话，南边绝对不成能独立，以是南边代表严词回绝。
俾斯麦算准了林肯不成能接管这个计划，因为林肯一向对峙的观点是，南边不是一个独立国度，不具有国度职位，南边是兵变。那么林肯接管公决，就意味着对本身之前原则的否定，不然本身的观点，对政治家来讲实在也不算甚么。最关头的是，林肯不敢冒这个险。因为此时的美国，如果停止全民公投的话，是真有能够让南边独立出去的。
俾斯麦以为，中国的行动很较着在为直接参与制造言论，提示各国做好中国直接出兵美国的对策。
同时武装更多的軍队，从各国参与开端，北方軍队扩大的速率加快。北军范围已经达到了两百万人，南军却勉强方才达到一百万人，两边的兵力差异越来越大，设备差异更加较着，北军已经完整换装了最早进的后发金属弹壳步枪，设备程度超越普法战役一代，南边三分之一的后备军团还设备着掉队的线膛枪，大炮数量，乃至戎服北军都比南军有绝对上风。
因而俾斯麦压服了英法俄奥四国与德国一起，欧洲五大强国结合向美国当局收回照会，要求美国停止各州公投，决定南边的独立题目。
他提出，宪法中并没有明白规定各州没有离开的权力，是以当然就享有离开的自在。
俾斯麦还在等，在等中国脱手。
柏林集会建议美国各州公投，皇太子权势立即决定支撑南边，在跟南边代表关于仆从制题目构和完成后，在南边代表被迫或者迫于南边目前失控的情势不得不做出废奴的承诺后，皇太子跟南边代表公开颁发了这一主张。
高调表态过后，则是言论造势，把南边在团体崩溃，本身已经很难保持仆从制环境下做出的承诺，描画成一种高贵的政治行动。
理性的辩论很快就变成了感性的控告，法律题目变成了品德题目。
暗里俾斯麦也在各方代表之间周旋，主如果英法两国。之前英国模棱两可，态度含混，既不像美国太强大，又不想美国太减弱，搞均衡就是如许，偶然候会把本身搅散，汗青上两次天下大战，能够说就是英国人本身玩砸了均衡政策，觉得是均衡的，实在并不平衡。
南边代表的论调，在美国已经产生过无数次辩论，大量法律专家停止过辩论，国会停止过会商，最后都没有定案。但在柏林集会上，可没有激辩的两边，各国代表对美国宪法并不感兴趣，只要法国基于本国的观点为北方停止了必然程度的辩白，但也基于无从判定北方必然侵害了南边的好处这一点上。因为在战前，林肯并没有明白表示要废奴。
南边代表以为，在北方对南边的侵害已经变成究竟的环境下，还会商他们战前是否侵犯了南边好处题目，已经没有甚么需求了。
俾斯麦猜的很对，在看到柏林集会率先做出了决定后，中国当局的行动公然开端了。两边在美国，特别是美国南边加强本身影响力的迹象非常较着。