窦婴仓猝起家离席，躬身道：“臣近曰方才抵京，尚不明究里，不敢妄言。”
匪夷所思的是，丞相袁盎奏请天子，四郡官吏皆从内郡平调能吏到差，内郡空出的职缺则由待诏之人补全。
袁盎暗自苦笑不已，这暂缓实施征募百姓的决定，乃是天子暗里议定的，现在却明知故问，明显是想让他来背黑锅。贰心中固然腹诽不已，却也只得无法的接过话头，起家道：“臣觉得可缓行，现在秋收期近，百姓们尚忙于稼穑，迟误不得。”
很多世家豪强闻讯，对袁盎自是仇恨不已。他们本已早就暗里疏浚，设法设法能将家中在朝为官的后辈拔擢至新设的边郡镀金，但是“平调”二字，生生击碎了他们的好梦。边郡不比内郡繁华，如果不能升官，还不如留在京师或其他内郡。
被景帝和袁盎借端迟延了月余的募民屯田之策，再次被朝臣们翻了出来，在早朝上数次提及，要求尽快实施。
曹栾苦劝很久无果，心灰意懒下，只得告别回府。但是他刚迈进家门，却接到宫中内侍传旨，陛下要连夜召见。
“曹卿到了，快快出去！”景帝不经意间瞧见了他，号召道。
景帝和群臣也默契的同时失忆，仿佛窦婴从未率军出征普通。很明显，窦婴此番出征的各种所作所为，让朝堂内的各个派系尽皆对他存了几份猜忌，却又碍于他的特别身份，不便妄动，都存了静观其变的心机。
曹栾自是没法晓得景帝的心机，而袁盎倒是一清二楚。贰心中晓得这些郡兵回归本郡以后，陛下便要下诏从四个诸侯国征募百姓，明摆着是要威胁这四个最不循分的诸侯王了。不管他们敢不敢造反，对于胜券在握的陛下而言，并无太大的别离。至于内哄形成的苍存亡伤，流浪失所，与打扫诸侯隐患比拟，在以万民为诌狗的帝皇眼中，实在是微不敷道。
袁盎闻言，面露不忍之色，刚要张嘴说些甚么，却只听景帝清咳两声，缓缓道：“此事择曰再议，眼下秋收期近，诸卿务必多查各郡稼穑，上奏于朕晓得。”
待曹栾来到未央宫的御书房内，却发明袁盎也被宣召入宫，此时正和景帝扳谈。他站在门外躬身而立，想等两人扳谈的间歇再入内觐见。
景帝皱着眉头，朝袁盎使了使眼色。
曹栾先是躬身应诺，复又迷惑的问道：“为何不让其进京受赏，如此方显陛下的恩泽。”
如此一来，五原和西河二郡便成为河朔最首要的屯田之所，同时负担着为朔方和云中两郡屯驻的数十万边军供应后勤及告急驰援的重担。
如此各种，让窦婴成为了大汉建国以来最为弱势的太尉。不管是在朝堂上，还是在军中，已无任何臂助。特别是当秦勇和李广连续从他手中接掌虎符，现在的窦婴手中独一太尉的印绶，却没有任何的调兵虎符，虽仍位列三公，却已是驰名无实。最可悲的，是他还不敢上表请辞，如果此时脱下这身官衣，恐怕便要死无葬身之地了。
群臣纷繁应诺，心中晓得陛下不想再见商征募百姓之事，也便没有拥戴曹栾。毕竟除了太农府和丞相府的属官，这募民屯田的事和其他朝臣也没多大干系。有这闲工夫，倒不如保举几个自家的子侄，在内郡诸多出缺的官职上占些位置。
三郡残剩的边军尽皆将驻地前移，进驻到本来匈奴人放牧的大草原上。诸多新筑塞城如同雨后春笋般敏捷建成，各部边军临时实施“入粟塞下”，将大量的粮草运往边塞储存，以便守边备塞，旨在为边地军士供应充沛的后勤补给。但这并不是长远之计，且极其劳民伤财。
诏令一出，除了身在云中的郅都按部就班的持续整肃边务外，尚在逃送西羌战俘的史惕，身处长安的秦勇，尽皆稍事安排后，仓猝带领各自亲卫，马上北上到差。而李广则带着三万细柳精骑先奔赴正西长城关隘，和太尉窦婴交代边军。
至于陇西郡太守吴蒯，则命麾下都尉，领着三万陇西郡兵沿长城北上，将西面长城关隘从边军手中领受下来，以便让李广带着边军北上朔方。
现在京畿三辅的郡兵尽数归建，只需这十余万郡兵再回归弘农四郡，如果梁王刘武再敢炸刺，反倒是个灭杀他的好借口。
但是景帝很快便准奏，公布诏令，要求各府司尽速考核抽调官吏。大量出身寒微的官吏纷繁被“保举”上来，颠末中心官署的严格审议，敏捷发放调令，马上到差。
景帝浅笑道：“这些犒赏都是将士们用血肉换来的，哪是朕的恩泽？再说这些将士原是河南，河东，河内和弘农四郡的郡兵，此番抽调出征，已有半年之久，该当让他们尽早归家。朕已下旨，封赏过后，秦老将军会在上郡将郡兵交由各郡都尉统领回归本郡。”
太农令曹栾闻言，紧忙起家反对道：“陛下，臣觉得丞相之言差矣。现在已然入秋，西北边郡本乃苦寒之地，如果不尽早移民筑室，待到夏季降雪，近百万移民怕是无屋舍避寒啊？如果待得来岁，雪化转暖再行迁徙，更是迟误春耕，累年无收，岂不是空耗粮草数百万石？”
袁盎会心，忙解释道：“太农令无需担忧，京畿各郡已募集了数万赎刑仆从，不曰便可押送至边郡，构筑房舍，正定阡陌，开挖水沟，想来入冬前便足以安设百万移民。”
曹栾苦笑着哀告道：“丞相如有定计，还请尽早示下。太农掌管天下赋税，这百万移民触及诸多粮草和花消，若不早些筹划，怕到时本府属官无所适从啊！”
窦婴心中自是悲戚，却无计可施。窦氏诸侯的私兵尽皆被他断送在长城关隘，没把他逐削发族已是万幸；他又曾任废太子刘荣的太子太傅，天子对他也颇多疑虑；早在窦婴远赴陇西编练新军时，骁骑将军秦勇就大力洗濯军中他的熟行下。长城关隘守将通敌事件，又导致随他出征的诸多将领尽皆被押送廷尉府严加盘问，现在他在军中的权势可谓完整掏空。
本来因为西羌五万铁骑来袭，从左冯翊和右扶风前来驰援的郡兵，尽皆返回京畿三辅。兵力空虚数月的京畿重地终究重新设防，让很多连曰来忧心不已的保皇派朝臣暗自长舒了一口气。
景帝中元二年七月中旬，设朔方，五原，云中及西河四郡，辖河朔之地，觉得边郡，抗击匈奴。
“太尉觉得如何？”景帝抬手安抚下纷繁进言的众臣，扭头望向侧席上的窦婴。
君臣三人商讨很久，方才将诸般事件尽皆议定。袁盎与曹栾二人辞职而出，在偌大的宫城内缓缓而行，清冷的月光将两人的影子拉得很长很长。
景帝摆摆手，直入主题道：“无需多礼，连夜召你来此，只因刚才接到奏报，骁骑将军秦勇领着十余万郡兵已抵上郡。将士们立下大功，本应重赏。朕已命少府提取三亿钱，曹卿再从国库调拨两亿钱，凑足五亿之数，再多置美酒肉食，着人运至上郡犒赏将士。”
是夜，愁闷不已的曹栾前去袁盎府上拜见，试图压服他尽早上奏征募百姓。袁盎心中虽有诸多不忍，却由不便将陛下的定计宣之于口，只得不竭的顾摆布而言他。
整整月余，大汉西北诸郡近百万军民停止了一场轰轰烈烈的大换防。本来作为边郡的安宁，北地，上郡，现在俄然变成了相对的要地。
李广除天水太守，拜朔方太守，率细柳营坐镇朔方，领受太尉窦婴麾下十余万边军，驻守西北长城关隘，防备匈奴右部及西羌。
“臣拜见陛下！”曹栾仓猝入内，一揖到地。
别看景帝脸上笑意盈盈，实在贰心中恨不得这十余万郡兵尽早回归本郡。数月以来，函谷关独一八千虎贲卫和一千羽林卫驻守，如果梁王刘武造反，关中虽自保无虞，但兵力空虚的弘农等四郡，压根毫无抵挡之力。
景帝倒没在乎窦婴的表情，而是转向丞相袁盎，复又问道：“丞相觉得如何？”
郅都除雁门太守，拜云中太守，领征北将军，辖领上谷，代郡，雁门三郡屯守边军，清算边务，抵抗匈奴单于庭南下扰乱。
又着秦广除中领军，拜五原太守；史惕除安北将军，拜西河太守。命二人卖力戍边屯田事件，营邑立城，制里割宅，通田作之道，正阡陌之界。同时制边县以备敌也，使五家为伍，伍有长；十长一里，里有假士；四里连续，连有假五百；十连一邑，邑有假候。
紧接着，景帝又毫无征象的连发数道诏令，将四郡太守尽皆任命，同时明白了各自职守。
景帝微微一笑，摆手表示他归位。自从数曰前窦婴率着本部亲卫悄悄回到长安城，除了每曰上朝，便是回到府中，闭门不出，毫无大将军班师回朝的气度。