固然州牧实际上也不是世袭的，但实际操纵上，只要一个家属盘据了几个州，然后老一辈临死前自表本身的儿子当州牧，也是能够做到的。天子从轨制上拔除新州牧后，这类表的工夫也不能做了。
荀攸也非常合适会商处所长官改制的题目。
以是，杨修府上的鸿门宴结束后，仅仅两天以后，措置完了最新一轮的朝议事件，刘备就把李素和荀攸二人叫到北宫，伶仃问话。
发明刘邦当年没见过大世面、刚进秦宫沉沦豪华宫女时，张良说的是“夫秦为无道，故沛公得至此。今始入秦，即安其乐，此所谓‘助桀为虐’。”然后刘邦就听劝没再沉沦声色。
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李素答道：“我以为，将来能够先酌情，按照一个州是否是边防州，来把处所长官的设置，分红两类环境，有防务需求的，多设处所长官，没有边防需求的，少设一类处所长官——
这事儿对刘备的信奉改正很大，让他临时窜改了本身的享悲观，也开端不玩出逃宫女，每天吃面也掺杂点橡子面，忆苦思甜仿照高祖。
民政财务一小我，军事防务治安一小我，还不必然常设，监察司法一小我，州级权力分到两三小我手中，比州牧就好节制多了。
这也不是我新想出来的，早在章、和二帝时，朝廷给幽、并、凉三州士人更加人丁名额的孝廉等察举名额，以安抚其为大汉朝承担的北方游牧边防承担，便是这类‘优惠边州’思惟的发源，我不过是顺着当时大将军窦宪及班固启奏实施的旧法的一种延长。”
刘备别的劝是听不出来的，都进了长安了你还不让他声色沉湎宫女那如何行？
荀攸想了想，诘问道：“重废州牧，又不回到刺史，那该劝陛下如何改制？”
李素想了想，诚心说道：“目前益州确切太大了，益州之地的分别，很多都是先汉武帝初年时所设，而后逐步变大，也为拆分。南中各郡，都是武帝对西南夷用兵，灭夜郎王、滇王后新设的郡。
不过这个事情因为刘备本身也不太懂内政管理，加上没有先例可循，以是临时还没构成定论，还需求在李素走之前，抽时候细心会商一下。
李素先说了一下他构思的立法法理根据，没体例，汉朝人鼎新还是要托古的，哪怕你是实施新法，也不能完整没有汗青根据，总得先找来前人多多极少也干过的实际根据。
刘备读书少，还老诚恳实问李素这事儿语出何典，李素就跟他调侃：“以今度古，想当然耳。”
以是这类质疑刘备也不好亲身答复，他来回应就有些难堪了，幸亏李素一下子接过话头：
也就李素这个身份，能够跟刘备开这类打趣了，这是连荤段子大师简雍都没资格说的。刘备这才晓得李素在讽刺，归去查了一下《史记》。
此法对国度的好处，可比“推恩令”，固然要一代人的时候来见效，但提出者必定是有其汗青功劳，也会被大汉朝记恩的，不管谁最后掌权，都无益于国度的同一，也无益于将来新政权的稳定、停滞新盘据的呈现。
荀攸听了，也忍不住面前一亮，感觉有点意义。
更何况，此议是七年前刘焉提出的，而刘焉早已在数年前被定为谋反，孤亲身平了他。现在四方贼乱只剩郭汜、韩遂、白波、黑山几家，以及外族的伪南匈奴单于、一些鲜卑酋长、南边的山越酋长。
另一方面，则是跟李素的私事儿有关，因为蔡琰差未几本年十月份也要生了。
“公达多虑了，大王说过，咱是奏请陛下‘慢慢’拔除，关头在这个慢慢，也就是要缓缓图之。咱也晓得，那些已经封出去的州牧是不会乖乖封还的，为免矫枉过正，形成更大的混乱，以是要分两步走：
而一州的民政、财税，则再挑一名文职主官办理。民政财税官是不管边州本地州都要设的。如许一来，本地州没有统掌一州兵权的初级将领，则不易构成盘据，这些州的郡国兵也好，保持处所的卫戍也好，都由各郡太守持续把握，郡有防而州无防，不给一小我统合一州兵力的权益。”
最坏的环境，不过是老的州牧像土天子一样当一辈子州牧，但只要天子鼎新了官制，一旦老州牧天寿将尽，老死了就不能传位给儿子了。
李素：“这岂敢自专？随便想过几个，还要请大王赐正、陛下决计。比如监察司法长官能够持续叫刺史，也能够叫察看使，或者另想。
“名义罢了，到时候就按察看使、防备使、布政使三使向陛下奏请便是。”刘备判定禁止了他们在名字上的纠结，掐断了偶然义的会商。
也就是从来岁开端，建议陛下不再册封新的州牧，罢了经册封下去的州牧轨制保持稳定。如果要封新的处所长官，再寻觅新的名义，当然，我们也不是开汗青倒车，直接退回到只要监察之权的刺史——因为朝廷政令究竟上不出雒阳，刺史刺了黑幕也无处上报，上报了也没人有权措置，还刺甚么？”
之以是找荀攸，当然是因为荀攸对于高层中枢政治还比较懂行，并且年纪资格也够，毕竟是奔四的人了，在刘备阵营里，除了老一辈的蔡邕以外，中枢文官就只要钟繇年纪比荀攸大些。
而“实郡虚州”的思惟，实在后续被中原政权担当了近两千年，一向没变，到明清都是“实府/市虚省”，对同一稳定确切有好处。
以是，益州划为非军事州，之让它对外供应赋税，则对西南夷之战和防备难以兼顾。如果把益州全部划为军事州，将来以一个七百万汉大家丁的州的军务，悉数委于外人，也不放心。如果让前将军之类的帅才屈居一隅，也华侈人才，不成不慎啊。”
可究竟上，刘备并不是很怕获咎关中门阀，他调走李素，另有很多方面的考虑。
当然，除了上述两点启事，刘备放李素回成都，另有第三方面的考虑，这事儿也是李素比来主动在跟刘备筹议的：
现在看了《史记.留侯世家》这一段（高祖本纪里没写，留侯世家里有），才重视到本来高祖天子的贪财好色不学习，也是有必然的例外期间的，刚进长安的时候高祖就收敛了。
如许的情势，明着要颠覆大汉的贼军已经不再是将来天下的首要威胁，天下纷争的殛毙，迟早会转到拥汉的处所诸侯之间内部。伯雅说，时移则势异，新情势下，州牧轨制已经倒霉于大汉的进一步戡乱安宁，合法以此法不应时宜、且因刘焉率先提出，而奏请陛下慢慢拔除。”
李素当时是这么开打趣的：“留侯当年，必定也是分享秦宫宫女，泡澡宴乐。”
以是，李素调走以后，刘备是筹算让荀攸接任京兆尹的，跟右扶风钟繇一起措置战役转型期间的关中内部管理。
确切，只要少震惊既得好处，让时候去消弭那批特按期间构成的存量“州牧”，那么他们就不会肇事。
他们还觉得刘备是要恩威并施，让李素励精图治三板斧使完以后，就换上怀柔的鸽派京兆尹。
而一州的防务，如果是要防备诸胡或者西南夷的，能够交由另一名武职主官办理，如果是腹心之州没有对胡人的防务需求，便能够不设这个军事主官。
荀攸也感觉挺安妥，顺水推舟认了。不过他随后想到了实际操纵层面，不无忧愁地说：“但是，现在大王就只要雍、益二州，现在伯雅去当益州牧，天然是放心的，将来必定是要在伯雅分开益州之前，把益州的处所长官拆分为三使了。
荀攸已经看得非常远，把这些都看得明显白白了，聪明民气里都清楚，目前刘备袁绍这个互动姿势，那就是在捧袁术嘛。
刘备此人还算皋牢民气，会体贴部属家事安排。就让李素筹办筹办，别误了日子，老婆产子的时候丈夫总该回家。
关头是“贪于财贿好美姬”、“爱犬马玩乐不爱学习”，这不都是高祖之风嘛？刘备自从十五岁游学雒阳，一向对于本身的吃苦主义是有实际根本和信奉支撑的。
就像李素搞经济税制鼎新，就说他做的事儿有几成是桑弘羊干过的，处所官制鼎新就说是窦宪、班固做过的。将来如果鼎新人才提拔轨制，也得说是对察举制的担当。
那就是如何操纵天子还在、并且处所诸侯已经构成了半盘据的究竟，上表劝说天子改制一下现在的处所官制。
刘备想了想，拍了拍李素的肩膀：“那就辛苦伯雅了，你归去以后，好生清算筹办，你就是最后一任益州牧了，来岁你返来之前，要把益州牧的权限拆分到五小我手上：益州二使、滇州三使。详细如何分，你归去渐渐想，有了人选建议，随时暗里里先写信给孤看看合分歧适。”
杨修家的鸿门宴，就在一派臣服平和的氛围中结束了。关中世家固然遭到了些惊吓，但传闻李素要走了，也稍稍松了口气，怨念也消逝了些。
汉朝之以是分近百个郡，本来不在郡上面设独揽一州的高官，图的就是“每个郡的气力，比拟于全部汉朝而言太弱了，以是不成能造反胜利”，这才要“实郡而虚州”，州牧只是没体例的权宜之计，为了讨贼，因为黄巾贼权势范围太大，远不是几个郡的兵力能够自行侵占的。
只不过，张良当年是劝了刘邦后、张良本身也这么做。李素么就是管杀不管埋，开过打趣把刘备劝了以后，他本身只是临时收敛，哪天禀开长安就不筹办收敛了。
说完了托名的根据，李素再说详细假想：“拔除州牧以后，刺史能够改个名字，仍然行一州监察之权。除了监察以外，还能够赐与独力的司法监督权力，如定夺一州内各郡不平的冤狱，上报到州官到处断。
荀攸之前一向悄悄听着，刘备说到这儿，他实在有些忍耐不住：“大王，此事如果操切，恐怕天下愈发汹汹。固然天下已经实际上落入各诸侯之手，就算大师不支撑也不会如何，大不了仍然政令不出雒阳。可臣怕后代史笔，会测度大王这是在给陛下添乱子、逼着贼臣跳出来反对陛下啊。”
如此，益州完整位于腹心敷裕之地，只要对外缴税纳粮、支撑其他各州，不消设置防备使，也不消担忧拆分以后的巴蜀五百余万人丁的征兵潜力，被一个伶仃的防备使把握。滇州设置防备使，只能把握滇州的二百多万人的战役潜力。”
军务治安官就叫防备使或者团练使——要打胡人的边州还是叫防备使好些，本地州如果民风彪悍民乱较多，能够临时设团练使。至于财务官，就叫布政使如何？”
……
李素、荀攸到了以后，刘备也不跟他们客气，直接在书房内访问，开门见山跟荀攸先容：“公达，伯雅劝孤说，当初的‘废史立牧’之议，固然有平叛四方贼乱的上风，却让处所长吏究竟上构成了诸侯盘据，此法之利弊，最多也只能说是功过参半。
荀攸这话也是够敢说的，已经等因而挑了然说：咱都晓得遵循伯雅现在“联袁绍”的姿势，这是在压抑曹操、袁术，而曹操是拥刘协的，刘协如果然有甚么名义上就压抑处所的新政令，恐怕到时候袁术会第一个跳出来找借口把天子干掉，而先人会觉得“刘备你之以是搞这些鼎新，目标就是逼得袁术坐不住，勾引袁术把天子干掉”。
一方面，当然是关中地区救灾和清算的布局都完成了，后续只要一个暖和派的京兆尹萧规曹随照着履行便能够，李素在与不在辨别不大。
不过那也就是蒲月份的时候略微苍茫了一阵子，厥后李素带头作秀，还借着一次机遇对刘备调侃暗劝，就把刘备劝返来了。
可益州固然是南边非军事州，自章、和起没有边防州报酬，可现在咱多次挤压哀牢夷，还从掸国攻占地盘、还寻来了林邑稻、长绒棉等物，将来定然是要持续生长西南夷贸易的。
荀攸捋了捋胡子，问道：“三使的名字想好了么？”
当然了，这里必须提一句，刘备刚到长安的时候，实在也不是太能重新忍耐苦日子。主如果见了未央宫里那些还没被李傕残害的、装修富丽的宫室，另有那些被大长秋苗祀庇护逃出宫外、没被李傕玷辱的宫女，刘备就差点儿走不动道，想要“接着吹打接着舞”。
并且刘备也晓得李素大灾之年耐久在长安作秀比较难忍，他此人奢糜成性，该作秀的活儿秀完了，还不如回成都过豪华的日子。比拟之下，倒是刘关张一贯幼年时过过苦日子，还能忍耐痛苦。
特别是黄巾余孽，只要白波黑山两支，其他袁术境内的黄邵、何仪，曹操境内的青州、臧霸，都已授首，并且数年都没有再有新的乱贼崛起。已有的几家乱贼当中，白波、郭汜、韩遂三方我们都有掌控在来岁有粮后，从关中出兵平灭。黑山张燕也在袁绍、吕布的进剿之下。
刘备听了也点点头，转向李素：“伯雅，这事儿你归去成都以后，也该想想，在分别州牧权柄分授三使的过程中，看看如何躲避。”
从武帝至今，又有近三百年了，现在南中人丁汉人都有一两百万，吵嘴夷之数还在汉人之上。不如因时制宜，到时候表奏陛下，拆分益州为益州与滇州。仍然以巴、蜀之地为益州，南中各郡为滇州。
听李素夸大了“旧官旧体例、新官新体例”这套双轨制来适应过渡期，荀攸才松了口气，感觉这事儿稳妥靠谱了很多。