皋牢的本意就是牛马的缰绳笼头，给那些难以节制的地区，推行皋牢轨制，就是给他们套上笼头缰绳，本意也只是为了能够安抚束缚。
而如苏毗国，他本来被吐蕃灭亡兼并，在前次唐吐战役后，吐蕃被拆分，苏毗国被大唐搀扶复辟，但是此时的苏毗国实际上早已经是娘氏等各城邦自主，苏毗国也只空有其名。
而如林邑、新罗、西突厥如许的则是藩属国，他们几近具有完整的主权，但是臣服于宗主国，接管宗主国的册封，按期朝贡，两边普通是交界的邻居，干系密切。
但题目是，朝廷以往答应人动也只是答应在大唐境内活动，想迁徙到外洋去，那是绝对不答应的行动的。
在武德时，几近全部岭南地区，以及西南的黔中、云南、安南乃至是剑南的川西，以及青海等地，对那些俚僚蛮夷，朝廷当初都是实施皋牢轨制。
“那依你之见，该若那边理呢？”李世民问。
是以朝廷现在对人丁的节制力度不从畴昔那么严格，本身是答应人丁有限活动的，并不一味的要逼迫百姓束缚在地盘上。
“太子的担忧并非没有事理，大唐虽大，国土万里，人丁一千二百余万户，可也不能让人丁流失出去，不然长此以往，就成大患。”
“分封领地？”
现在最大的一个题目，还是当一些外洋的商站生长起来后，他们开端往那边移民，搞永久定居，不但是招募人畴昔，乃至开端把家眷也都移畴昔，一去不回了。这才是真正的人丁流失，挖墙角行动。
“这些贸易商站最大的一个题目，就是他们从中原带走了很多人丁，有些只是招募畴昔经商、保护、种地、开矿等，这些人家仍然在中原，赚到的钱也是带回中原。固然这些人多数在本地也会纳一些本地的蛮夷女子为妾侍婢女乃至生儿育女等。”
任何朝代都不答应。
到底是就如许不黑不白，还是说要归入大唐？
人丁对于一个国度来讲意味着甚么？意味着税收，人丁也是一项最根基和最首要的国度资本，既是税源也是兵源。
“你放心，这里只要你我君臣二人，本日你我所说的话，不会出这间屋子。”李世民安抚马周，让他放开了说。
“然魏公也非有贰心，只是现在重工商兴海贸的大环境下使然尔，朝廷对于这类事情要谨慎谨慎，不能搞一刀切。”
“世镇、世土，世官、世人！”
马周提出，大唐现在除了直接节制的中原各道外，还将边陲上本来大量的蛮夷之地也改土归流了，但是遥远地区，仍然另有很多未能直接节制的地区，因而这些地区仍然设为皋牢都督府、州县等，他们名义上归入大唐边境，但根基保持原有的统治，册封受命本来的酋长首级为都督、刺史等。
“就是朝廷能够把这些既成究竟的外洋之地，正式承认，将他们归入大唐，但不是做为直属的国土，而是做为外洋的殖民领地。如金银岛，处于南洋深处的大岛，乃是秦家发明并开端运营的，那朝廷或答应以将其正式授封给秦琅，做为其分封领地，答应他们开辟并办理金银岛。”
马周建议，对于如金银岛如许的勋戚士族等的外洋领地，直接设立经制州县是不公道的，也没需求。
马周咳嗽了几声，倒是完整豁出去了，归正他也没了几天了，是以也就没有那么多顾忌，何况天子对他的知遇之恩，贰心折膺，天子以国士之礼待他，他当然要以国士报之。
不过比拟起皋牢府州来，他的规格要高一些，相对来讲地盘也大些，比如普通的皋牢州府，只是一个部落，其首级普通受封为都督或刺史，而附庸国称国，其首级普通授予国王衔号，并具有大唐的国公郡公之类的爵位。
马周很大胆的提出了一个设法，“臣觉得既然这些外洋商站等地无益于国，但又因于阔别中原，并分歧适归入直领受辖不便置州设县，那何不大胆一点，将其设置为外洋领地。”
“答应世袭永镇，然秉承须奉朝命，虽在万里以外，皆赴阙受职！并按间隔远近，规定其入京朝集的间隔，按距都城之远近，分番轮番入京朝集！”
像契丹、奚固然气力也挺强，但却也仅是皋牢都督府，还没能成为附庸国。
近的一年一朝，远点的两年一朝，远的三年一朝或五年一朝。要包管这些领主按期入京朝见！
就跟饶乐、松漠、瑶池等这些皋牢之地一样。
总得有个说法，并且最好是早点做出定夺，不然时候日久，今后能够越费事，如果比及太子继位后再来措置，说不定更庞大费事了。
“不如便按传统，于要荒蕃服之地，设立皋牢领地，画野分疆，许其自治。”
而如真腊、干佗利等国，一来距唐较远不相邻，二来他们与大唐的干系并不算密切，只是两边贸易干系较好，特别是有朝贡贸易干系，大唐也普通会意味性的封赠其国君封号等，但这类干系并不对称。
虽说在现在大唐的税赋等轨制下，打消了人头税，主如果征的以田亩为主的地税和以家庭财产为主的户税，更多的财务支出还是工商税收，连劳役也都是改成了折钱，摊丁入亩等。
他们本质上也那些海船上的海员啊，丝绸之路上的驼队的伴计等都一样，没甚么辨别。
说到底，还是金银岛如许的外洋之地该如何定位的题目。
但完整听任不管，也不该当。
当然，因为二者之间也还是有些分歧的，故此也能够细分一下，比如说这些获得承认的自治领地，如果从中原移民畴昔，必须获得朝廷的答应，同时对移民征收一笔重税，如许能制止人丁流失。
“与武安府如许的世封领地分歧，赐与更多的权力，呼应的呢，朝廷也获得金银岛上部分权力。”
乃至其人丁不入户籍，也不交征税赋，只是按期朝见、进贡，其他统统事件都自治，朝廷不予干与。
对于皋牢政策的原则，就是附则受而不逆，叛则弃之不追。既其部落置州列县，可保存本部兵马，赐与所谓土丁土军等名义。同时立柱缔盟，规定边界，当然另有很首要的一点，就是保持贸易来往。
至于说商站赚的钱不会征税啊等等，这倒是主要的。
是以完整依仗大唐才有其名，是以苏毗就是大唐的附庸国，大唐在苏毗境内是直接有驻军的，同时苏毗国王在军事、交际等方面，也要受大唐的节制影响，必须凭借于大唐，并没有完整独立自主的权力。
人无远虑，近有近忧。
在马周看来，这类只是畴昔经商赢利的，实在影响不大，这就比如朝廷开放海贸以来，每年大量人下海一样，只是经商赢利，家还在中原。
“臣觉得，这些并非是好事，乃至对于大唐来讲，是有好处的，这些贸易站点，相称于我大唐贸易的前哨站点，对于我大唐的对外贸易特别是海上贸易有极大的支撑感化，值得鼓励。”
“你详确一点说。”李世民没急着辩驳，而是让马周把想说的都说出来。
格式得长远。
马周微微点头，然后正色说道，“臣本布衣，得魏公保举于陛下，方有本日，魏公对臣有知遇之恩，臣与魏公暗里干系也很好，但本日臣不敢有私交影响国事。金银岛这个事情，不是个例，但倒是个典范。”
秦琅挖朝廷墙脚这类事情，不能轻视，并且秦琅不是个例，如果放松了，今后就是大费事。
实际上对他们的影响不大。
“臣觉得，金银岛如许的外洋开辟之地越来越多，遍及东西二洋，乃至传闻远在海东的极北边，现在在本地、大河口等处都有很多这类开辟点，多数是以贸易站点的情势存在着，与本地土人买卖，然后也开垦一些地盘停止屯田，乃至建有堡垒，练习有武装保护等，流鬼国夜叉国这等东北极寒的冻土冰原上都有了如许的很多商站，收买各种珍稀的外相、药材等，而南边在南洋诸岛上，也有很多如许的商站，与本地人贸易香料、象牙等，这已经是非常遍及的环境了。”
天子点头赞成。
皋牢州府外，大唐现在另有附庸国、藩属国、朝贡国等几类，比如说新设的瑶池都督府，就是个新设羁州府，阿史那贺鲁受大唐册封，但本质上大唐不干与他们内部事件，本身也仍然统领兵马，对于瑶池都督府内的统统事件都有自主权，但是贺鲁不是国王。
李渊当年颁下诏令就说的明白，画野分疆，山川限其表里，遐荒绝域，刑政殊于中原，是以昔王御宇，怀柔远人，义在皋牢，无取臣属。
这中间的均衡点并不好拿捏，特别那人还是秦琅。
原则上，谁发明谁占据，谁占据所自治，他们能够奏请朝廷，请赐自治。朝廷下旨，画野分疆，设立自治领地，许其世袭永镇。
“何意？”
秦琅外洋开辟，能够说只是贸易行动，但毕竟挖朝廷墙脚，掠取大唐人丁，往重里说，这事更庞大。